7 декабря 2016 г. N ОД-06-01-31/24868 О СТАВКАХ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования рассмотрела обращение по вопросу применения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и сообщает следующее. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 (далее - Постановление) утверждены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты к ним. Постановление устанавливает ставки платы за 1 тонну загрязняющих веществ (отходов производства и потребления) на период 2016 - 2018 гг. В Постановлении переченьзагрязняющихвеществ , за которые взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду, установлен на основании Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р. Одновременно необходимо отметить, что ставки платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, установленные Постановлением, принимаются в соответствии с наименованиями загрязняющих веществ, указанными в соответствующей разрешительной документации
атмосферный воздух" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 48, ст. 4807); постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 14, ст. 1668); постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2008 N 716 "О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 39, ст. 4453); постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 10, ст. 726); постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющихвеществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные
руководствовался статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 3, 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), Методикой, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», и исходил из доказанности факта причинения обществом вреда почве в результате протечки сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и оснований для взыскания с него вреда в исчисленном управлением размере. При этом суд отклонил довод общества об отсутствии загрязняющих веществ в утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р «Перечнезагрязняющихвеществ , в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» (далее - Перечень), указав на то, что само по себе отсутствие хлорид-ионов, кальция, натрия, калия в указанном перечне не исключает негативного воздействия указанных химических
96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Положения № 2055, Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных), утвержденного Приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 № 776, Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 422, Порядком формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утвержденным приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341 (далее – Порядок № 341), распоряжениями Минприроды от 14.12.2020 № 35-р, от 28.06.2021 № 22-р, принимая во внимание разъяснения, изложенные в Письме Минприроды России от 13.02.2019 № 12-50/01239-ОГ, пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ управления не соответствует фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства, нарушает права общества. Суд апелляционной инстанции согласился
мероприятий, утвержденных Инструктивно-методическими указаниями и Постановлению Совета от 12.07.2004 № 180-п поскольку в соответствии с Инструктивно-методическими указаниями реконструкция объектов размещения отходов не является природоохранным мероприятием. По поводу этих мероприятий апелляционный суд отмечает следующее. Во-первых, все указанные мероприятия были включены в договор № 3 от 20.02.2013 заключенный между Министерством и Обществом, который предусматривал выполнение Обществом в 2013 году природоохранных мероприятий в соответствии с перечнем (приложение № 1 к договору). Как ранее указывалось, данный перечень был согласован и одобрен. Указание на отсутствие природоохранного характера у мероприятий, ранее включенных в Договор, после его исполнения, не правомерно. Во-вторых, указанные мероприятия в качестве природоохранных согласовывались для выполнения их Обществом в 2012 году и принимались от него по Отчету о выполнении природоохранных мероприятий за 2012 год (т. 1, л.д. 240-242). В-третьих, Управление оценивало указанные мероприятия в качестве природоохранных в рамках процедуры начисления платы за превышение за сбросы и выбросы загрязняющихвеществ . Как следует из Плана
летучие органические соединения (ЛОС) (кроме метана), в том числе углеводороды предельные C1-C5 и углеводороды предельные C6-C10. Ставки платы за НВОС по данным загрязняющим веществам установлены Постановлением № 913. Судами установлено, что углерод (сажа) относится к твердым взвешенным веществам, которые образуются в результате сгорания всех видов топлива и при производственных процессах. Сажа (углерод) относится к веществам III класса опасности, что также следует из разрешений, выданных обществу, устанавливающих нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Признавая правомерным доначисление управлением платы за НВОС по углероду (саже) суды обоснованно приняли во внимание разъяснения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, указанные в письме от 16.01.2017 № АС-03-01-31/502. Согласно данным разъяснениям, выбросы веществ, которые по своим физическим свойствам относятся к твердым частицам, присутствуют в утвержденном перечнезагрязняющихвеществ и индивидуально поименованы, нормируются индивидуально (отдельно по каждому из таких веществ); все остальные вещества, относящиеся к твердым частицам по своим физическим свойствам, целесообразно учитывать в
в виде загрязнения атмосферного воздуха. При этом, в приобщенных к постановлению прокурора материалах отсутствуют доказательства, указывающие на объективную сторону рассматриваемого в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ состава административного правонарушения, а именно указание на нарушение конкретных нормативов, которые устанавливаются для стационарного источника физического воздействия на атмосферный воздух (в частности котельной), не проведено исследование на момент совершения правонарушения указывающее на конкретное количество выбросов котельной загрязняющих веществ в атмосферный воздух по каждому указанному в постановленииперечнюзагрязняющихвеществ (диоксид серы, оксид углерода, оксид азота), их соотношение по показателям допустимого норматива и превышающего допустимое содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе. То есть отсутствуют доказательства о количестве и концентрациях вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, превышающих установленные нормативы при эксплуатации указанной котельной ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, поскольку само отсутствие газоочистного оборудования в котельной № 28 не свидетельствует о превышении предельно допустимых вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без предоставления сведений относительно вырабатываемых
в процессе ее практического применения, то есть является неопределенной, основан на анализе ее содержания, как в отдельности, так и в совокупности с другими положениями постановления. В частности, следует отметить, что перечни веществ, которые не могут содержаться в сбрасываемых в систему канализации водах, не являются исчерпывающими, после перечисления некоторых таких веществ используются слова "и др."(и другие), например, мазут и др.; щелочи и др.; бензол и др.; пары углеводородов и др. Используются и иные подобные оценочные формулировки, которые не позволяют сделать однозначный вывод о том, какие именно вещества не могут содержаться в сточных водах (вредные вещества, в концентрациях, препятствующих биологической очистке сточных вод и т.п.). Ссылки представителей ООО «***» на то, что в случае удовлетворения заявления будет утрачена возможность начисления абонентам платы за превышение нормативов сброса загрязняющихвеществ , а также за неразрешенный сброс, которая производится на основании Указа Губернатора Пермской области от 29.08.2003 №167, не имеет правового значения. Поскольку, как было
и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих), веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - постановление N 422, Правила утверждения методик). Приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341 утвержден Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - приказ N 341, Порядок, Перечень методик расчета выбросов). В соответствии с пунктом 15 Правил утверждения методик применение Методики расчета допускается после ее включения в Перечень методик расчета выбросов. Согласно Порядку в Перечень методик расчета выбросов могут быть включены Методики расчета, разработанные и утвержденные в соответствии с Правилами утверждения методик, утвержденными постановлением № 422. Согласно пункту 2 Правил утверждения методик Методики расчета разрабатываются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - разработчик), и включают алгоритм расчета выбросов и формулы расчета величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников. Вопреки доводам используемая Обществом методика расчета выбросов загрязняющих веществ
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от (далее - постановление ) внесены изменения в постановление Правительства РФ от «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» (далее - постановление ). В соответствии с Приложением к постановлению до при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также корректировки ее данных в целях подготовки материалов для комплексных экологических разрешений, разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, деклараций о воздействии на окружающую среду допускается применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без включения таких методик в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, формирование и ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Все методики, применяемые АО «Черномортранснефть» при проведении в 2017-2020 годах были разработаны до вступления в силу постановления Правительства РФ
