Правовое регулирование застройки земель - гражданское законодательство и судебные прецеденты

2006 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества". Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки . При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации). Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и второй статьи 71, статьями

органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима. Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия. Пунктом 2 статьи 34 Закона № 74-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период времени) установлено, что охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель , ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Статьей 56 Земельного кодекса (в редакции,

содержит обязательных предписаний и не может рассматриваться как противоречащая пункту 2 статьи 1, статьям 210, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как данное правовое регулирование не ограничивает прав собственников земельных участков, входящих в охранную зону объектов культурного наследия, по своей воле и в своих интересах владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им имуществом. Вопреки утверждениям административного истца в апелляционной жалобе абзац второй пункта 7 Положения направлен на обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории, обеспечение культурных прав граждан, не возлагает какой-либо обязанности на собственников земельных участков по разработке и финансированию разработки проектов охраны объектов культурного наследия на смежных земельных участках, на которых расположены объекты культурного наследия, и, следовательно, не ограничивает прав административного истца, в том числе на заключение договоров и застройку своих земельных участков в соответствии с требованиями гражданского законодательства. Несогласие административного истца с уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или

охраны памятников истории и культуры г. Вологды, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый в части региональный нормативный правовой акт издан уполномоченным органом в рамках осуществления полномочий, с соблюдением установленного законом порядка. В настоящее время порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон установлены Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 972 (далее - Положение № 972). Как установлено пунктом 10 Положения № 972, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в том числе единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, устанавливаются с учетом следующих требований: ограничение

наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально- технических, информационных и иных принимаемых, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда. Как установлено ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель , ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том

муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 об утверждении Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Как следует из материалов дела, отказ в выдаче разрешения на использование земель, изложенный в письме № 21-01/550 от 24.02.2021, мотивирован Управлением в том числе тем, что испрашиваемое для размещения место расположено в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности «А». Указанная зона устанавливается в целях сохранения пространственно-планировочной структуры и исторического облика заповедной территории «Демидов парк». В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2021 по делу

ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» являются одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. При этом положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» являются коррупциогенными факторами. Поэтому подмена органом власти нормативного регулирования отношений по землепользованию и застройке индивидуальным их регулированием является классическим примером злоупотребления полномочиями, а усечение видов разрешенного использования земельного участка заведомо снижает его инвестиционную привлекательность и уменьшает арендную плату за него. Исходя из вышеизложенного, антимонопольный орган, правильно заключил, что организатор торгов в извещении о проведении аукциона должен указывать все виды разрешенного использования земельного участка, установленные Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой он расположен. Для принятия решения о проведении аукциона

конька кровли). Для охранной зоны такие параметры названные Правила не устанавливают, в охранной зоне установлен показатель предельного параметра разрешенного строительства объектов капитального строительства - два этажа. Ссылаясь на положения пунктов 21, 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 (далее – Положение №972), ответчик указывает, что вывод суда о возможности применения для земельных участков, расположенных в охранной зоне, по аналогии градостроительного регламента, установленного для зоны регулирования застройки , противоречит названным нормам, поскольку фактически свидетельствует об изменении градостроительного регламента в границах охранной зоны. Таким образом, законодательство не предусматривает применение градостроительных регламентов по аналогии, в связи с чем вывод суда о том, что у департамента не имелось правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания не основан на законе. Кроме того, Департамент, руководствуясь подпунктом 1.1

федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно- правового регулирования в соответствующей сфере. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> обратился ФИО29 с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в его собственности, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений. После чего, должностными лицами Департамента имущественных и земельных отношений администрации городя Ялты подготовлен проект постановления Главы администрации <адрес> об установлении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в виде «среднеэтажная жилая застройка – (код 2.5)», который передан для согласования ФИО2 ФИО2 в силу занимаемой им должности начальника Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым – главного архитектора, наличия профессиональных знаний и навыков, достоверно знал, что: - согласно пункту 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства должны основываться на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их

в силу с 12 мая 2016 года. Указанным нормативным правовым актом утверждены Границы зон охраны объектов культурного наследия (раздел 1 Границ) и Режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия "Поселок Мотовилихинского завода" и в границах зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на прилегающих территориях (раздел 2 Границ). В пункте 1.5 утвержденного документа идет речь о границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения 1Ф "Дом, в котором в 1883-1887 годах жил электротехник ФИО2", расположенного по адресу: <...>. В соответствии с пунктами 1.5.1 и 15.2 охранная зона объекта культурного наследия не устанавливается, физическая сохранность объекта культурного наследия обеспечивается в границах его территории, а зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-1Ф устанавливается в границах кадастрового квартала 59:01:4311063. Пунктом 2.2.3.3. установлены запреты, введенные в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности, применительно к режимам использования земель и градостроительным регламентам зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности

лица. Ранее в судебном заседании против удовлетворения исковых требований истцов возражали в полном объеме. Также правовая позиция Религиозной организации мусульман <адрес> изложена в письменных возражениях на исковые требования (т. 1 л.д. 120). Указано, что как усматривается из заявленных исковых требований, основанием для подачи исковых заявлений послужило отнесение двух земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:140603:42 площадью 0,6025 га и 39:15:140603:43 площадью 0,3035 га с момента принятия генерального плана МО «<адрес>» к рекреационной зоне (с учетом вступившего в законную силу решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-1492/2011), а также нахождение земельного участка в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения «Крепостные ворота «Фридландские с предмостными укреплениями» согласно схеме 58 главы 2 приложения № постановления <адрес> от 06.06.2013г. № 386. Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, земли делятся по целевому назначению на категории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к

самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель может быть признан судом недействительным. Образование в зоне лесопарка и одновременно второго вида регулирования застройки земельного участка для возведения мини-гостиницы не соответствует целевому назначению и полезным функциям лесопарковых зон, противоречит установленному режиму охраны объектов культурного наследия, что не допускается нормами действующего законодательства. Следовательно, недействительными являются и результаты межевания земельного участка. Постановлением Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области № от 12 августа 2010 года земельный участок, расположенный по адресу: Ивановская область, Приволжский район, г.Плес, <адрес>, предоставлен ФИО2 в аренду на 49 лет для строительства мини-гостиницы. Право долгосрочной аренды земельного участка ФИО2 зарегистрировано в установленном порядке. Конституция Российской Федерации, закрепляя, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности