Принятие решения о подготовке документации по планировке территории - гражданское законодательство и судебные прецеденты

45, пунктом 2 части 11 статьи 51, пунктом 2 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, приведенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований предпринимателя. Суды исходили из следующего: необходимость подготовки проекта планировки и возможность принятия решения о подготовке документации по планировке территории на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории обусловлены определенными целями, которые являются результатом данного вида территориального планирования – выделение элементов планировочной структуры, установление границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории; Администрация постановлением от 25.10.2007 № 148 «О проектах планировки» установила, считать действующими и подлежащими применению проекты планировки территории (проекты детальной планировки и проекты застройки),

в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте. Названным Положением к компетенции Росавтодора отнесено среди прочего: принятие решений об изъятии для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей; принятие решений о подготовке документации по планировке территории в целях развития автомобильных дорог общего пользования федерального значения; согласование проекта планировки территории, предусматривающего строительство, реконструкцию линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения или линейного объекта местного значения, в соответствии с которым необходима реконструкция существующих линейного объекта или линейных объектов, утверждение проекта планировки которых отнесено к полномочиям Агентства; определение видов разрешенного использования земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог федерального значения, на которые действия градостроительных регламентов не распространяются. Одной

и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 №374,Федеральное дорожное агентство осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности по принятию решений о подготовке документации по планировке территории в целях развития автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Распоряжением Федерального дорожного агентства №2063-р от 29.10.2014 и Распоряжением №1985-р от 21.10.2014 утверждена документация по планировке территории объекта строительства IХ.Х Этап работ «Вынос газопроводов из зоны строительства автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург на участке 15ки-58км». Документация по планировке территории объекта в установленном законом порядке не оспорена и является действительной.

такому разделу, в том числе действия (бездействия) уполномоченных органов. Истец не лишен возможности устранить препятствия, приведя границы земельного участка в соответствии с красными линиями застройки. Указанная возможность может быть реализована арендатором, в том числе посредством внесения изменений в документацию по планировке территории (часть 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации) либо иным не противоречащими закону способами. Департаментом по градостроительству и архитектуре администрации города Волгограда рассмотрено в рамках предоставления муниципальной услуги « Принятие решение о подготовке документации по планировке территории , внесении изменений в документацию по планировке территории или ее отдельные части подготовленной на основании заявлений физических или юридических лиц» обращение ФИО1 о проекте подготовки проекта межевания территории квартала 02_ 09_ 099 по ул.им.Ушинского в Краснооктябрьском районе с целью корректировки красных линий. Распоряжением Департамента от 30.10.2020 №94-осн «О подготовке проекта межевания территории» принято решение о разработке документации. Истец определен заказчиком по проекту межевания территории квартала 02_ 09_ 099 по ул. им.Ушинского

323 с изменениями от 24.04.2014 N 353, от 23.12.2014 N 412, от 26.03.2015 N 430, от 25.06.2015 N 450, от 29.10.2015 N 485, от 24.04.2014 N 353, утверждены Правила землепользования и застройки Сысертского городского округа (далее - Правила). Статья 66 Правил устанавливает порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории. Так, документация по планировке территории подготавливается и утверждается в следующем порядке: 1) формирование предложений о подготовке документации по планировке территории; 2) принятие решения о подготовке документации по планировке территории . 3) обеспечение подготовки документации по планировке территории. 4) рассмотрение и проверка подготовленной документации по планировке территории. 5) принятие решения об утверждении документации по планировке территории. Формирование предложений о подготовке документации по планировке территории может осуществляться по инициативе, выдвинутой органом местного самоуправления и по представлению предложений физических и юридических лиц о ее подготовке (ст. 67 Правил). В силу ст. 68 Правил основанием для инициирования подготовки документации по планировке территории являются: -

требований предпринимателя отказано в полном объеме. В кассационной жалобе ИП ФИО1, приводя доводы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, о неправильном применении судами норм материального и процессуального права, просит состоявшиеся судебные акты отменить и дело направить на новое рассмотрение. По существу заявитель не согласен с выводами судов о том, что принадлежащий ей участок расположен в двух территориальных зонах, а также, что испрашиваемый участок относится к территории общего пользования. Настаивает, что принятие решения о подготовке документации по планировке территории на основании заявлений физических лиц в силу закона является обязанностью органов местного самоуправления, а не правом, как указали суды. Кроме того, полагает, что суды не выяснили значимый для настоящего спора вопрос о том, кто должен выступать заказчиком и исполнителем при подготовке документации по планировке территории. Отзыв на кассационную жалобу не поступил. В судебном заседании кассационной инстанции предприниматель доводы кассационной жалобы поддержала в полном объеме, дав по ним пояснения. Администрация, извещенная в

«О внесении изменений в постановление администрации г.Орска от 11.10.2010 № 06-п «О подготовке документации по планировке территории» изданы в нарушение порядка подготовки документации по планировке территории, предусмотренного пунктами 8, 8.1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), являются незаконными, нарушающими права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Отказывая ООО «Спецстроевец-6 плюс» в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что принятие решения о подготовке документации по планировке территории само по себе не влечет отчуждение по воле Администрации земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, указанное решение не препятствует реализации права на оформление земельных правоотношений на земельный участок в установленном законом порядке. Не усмотрев совокупности оснований для признания ненормативных правовых актов недействительными, суд первой инстанции отказал заявителю в удовлетворении требований. Выводы суда следует признать правильными, основанными на представленных по делу доказательствах и надлежащем применении норм материального и процессуального

и содержании документации по планировке территории. Порядок принятия решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории регламентирован статьями 45, 46 Градостроительного кодекса. Согласно пунктам 4 и 5 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства» (вместе с «Правилами внесения изменений в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства», «Правилами ведения реестра описаний процедур, указанных в исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства») принятие решения о подготовке документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории (применяется в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации). Согласно пункту 1 статьи 36 Устава города Челябинска исполнительно-распорядительным органом города Челябинска, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения города Челябинска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, является Администрация города Челябинска. Поскольку принятие решения о подготовке документации по планировке территории принимается органом

непринятии мер по разработке и утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере архитектуры и градостроительства (в порядке ст. 39 КАСРФ), у с т а н о в и л : <адрес> обратился в суд в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Калиновского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Калиновского сельсовета <адрес>, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждении архитектуры и градостроительства, а именно: принятие решения о подготовке документации по планировке территории ; предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; предоставление разрешения на отклонение от предельных параметровразрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Обязать администрацию муниципального образования Калиновского сельсовета <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу разработать в пределах компетенции административные регламенты предоставлены, муниципальных услуг в сфере архитектуры и градостроительства, а именно: принятие решения о подготовке документации по планировке

услугу, или орган предоставляющий муниципальную услугу. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 403 утвержден исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства, согласно которому муниципальные услуги, предоставляемые юридическим и физическим лицам органами местного самоуправления при исполнении полномочий в сфере жилищного строительства, должны осуществляться в порядке, предусматривающем отмену избыточных и дублирующих процедур в строгом соответствии с указанным перечнем. Установлено отсутствие утвержденных административных регламентов по оказанию муниципальных услуг по процедурам: принятие решения о подготовке документации по планировке территории (процедура исчерпывающего перечня № 4); утверждение документации по планировке территории (процедура исчерпывающего перечня № 5); предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (процедура исчерпывающего перечня № 23); предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (процедура исчерпывающего перечня № 24); предоставление ГПЗУ (процедура исчерпывающего перечня № 27). Отсутствие административных регламентов на вышеперечисленные муниципальные услуги может повлечь нарушение прав граждан и организаций при обращении за оказанием соответствующих муниципальных услуг.

Администрации городского округа , специалисту 1 категории Управления по делам архитектуры, градостроительства и муниципального имущества Администрации городского округа Верхняя Тура ФИО3, начальнику Управления по делам архитектуры, градостроительства и муниципального имущества Администрации городского округа Верхняя Тура ФИО5 о признании незаконным бездействия, в котором с учетом уточнения заявленных требований, просит: -признать незаконным решение Управления по делам архитектуры, градостроительства и муниципального имущества Администрации городского округа Верхняя Тура об отказе в оказании муниципальной услуги « Принятие решения о подготовке документации по планировке территории городского округа Верхняя Тура», изложенное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № виду несоответствия причин отказа в предоставлении муниципальной услуги п. 9 раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории городского округа Верхняя Тура»; -признать незаконным бездействие Управления по делам архитектуры, градостроительства и муниципального имущества Администрации городского округа Верхняя Тура, выразившееся в не совершении действий, предусмотренных п. 2.5 раздела 3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие

кварталов. Данный проект является нормативным документом, которым руководствуется Отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа Верхняя Тура при осуществлении градостроительной деятельности. Кроме того, данная документация являлась основообразующей при утверждении Генерального плана Городского округа Верхняя Тура, утвержденного решением Думы городского округа Верхняя Тура от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана городского округа Верхняя Тура». Постановлением главы городского округа Верхняя Тура от 24.08.2015 № 173 был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги « Принятие решения о подготовке документации по планировке территории » городского округа Верхняя Тура. ДД.ММ.ГГГГ в 15:58, руководствуясь данным регламентом, ФИО3 обратился в Отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа Верхняя Тура с заявлением об оказании указанной муниципальной услуги, путем принятия решения о подготовке документации по планировке территории для внесения изменений в проект и выдаче необходимых документов. Заявление с приложением было направлено в электронном виде по указанной в регламенте электронной почте с прикреплением электронной цифровой подписи представителем заявителя, с указанием