Привлечение иностранных работников вне квоты - гражданское законодательство и судебные прецеденты

 МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 10 октября 2011 г. N 23-4/10/2-9953 В соответствии с Правилами определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации" субъект Российской Федерации ежегодно, до 15 июля, направляет в Минздравсоцразвития России предложения о потребности в привлечении иностранных работников и по объемам квот на предстоящий год (далее -

иностранным гражданам разрешений на работу, утвержденной данному субъекту Российской Федерации Минтрудом России, является нарушением действующего законодательства. Отсутствие информации о рабочих местах в уточненных сведениях не позволит органам государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации осуществлять работу по замещению свободных рабочих мест и вакантных должностей, на которые планируется привлечение иностранных работников, российскими гражданами, в том числе из других субъектов Российской Федерации. Выдача положительного заключения на привлечение и использование иностранных работников на основании протоколов межведомственных комиссий субъектов Российской Федерации и подготовленных писем работодателям о выделении организации квоты на привлечение в текущем году иностранных работников, является нарушением действующего законодательства Российской Федерации. Также сообщаем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года N 1243 "Об установлении на 2013 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации" установлена допустимая доля привлечения иностранных работников в отдельных видах экономической деятельности.

18.1. Особенности регулирования рынка труда иностранных работников (введена Федеральным законом от 18.07.2006 N 110-ФЗ (ред. 06.01.2007)) 1. Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Подготовка предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (в ред. Федеральных законов от 07.05.2013 N 82-ФЗ, от 24.11.2014 N 357-ФЗ)

внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 01.11.2017 № 827 (далее - Административный регламент), на основании поступившего заключения Федерального агентства по рыболовству (далее – Росрыболовство, третье лицо) о принятии решения о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников от 15.03.2019 № 48 (далее – заключение). Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 13, 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан), Административным регламентом, Правилами подготовки предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях

разрешений на привлечение и использование иностранных работников, со ссылкой на пункт 87.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 01.11.2017 № 827 (далее – Административный регламент). Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 13, 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан), Административным регламентом, Правилами подготовки предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на

что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации, которой установлена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом. Правомерным является и вывод суда о том, что к спорным правоотношениям пункт 15 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783, неприменим, поскольку гражданин Армении ФИО2 прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. Согласно пункту 9 статьи 13.1 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения

удовлетворены. Производство по делу об административном правонарушении прекращено. В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись. УФМС обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятый по делу судебный акт по мотивам несоответствия выводов суда имеющимся в деле доказательствам, неправильного применения Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 №783, и принять по делу новый судебный акт. Заявитель кассационной жалобы оспаривает вывод суда об отсутствии в действиях общества состава вменяемого правонарушения, указывая на то, что действие Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от

предыдущем и текущем годах; г) отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильем в населенных пунктах, в которых предполагается привлечение этих работников работодателями. В абзаце 2 пункта 1 Правил № 783 указано, что определение потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации. В соответствии со статьей 26 Закона о занятости населения ра­ботодатели имеют право получать от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда. В силу статьи 25 Закона о занятости населения работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости, в том числе: сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессио­нальной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, нормами действующего законодательства Российской

исполнительной власти (ч.1). Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом при наличии заключения соответствующего органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации. Порядок оформления и выдачи заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, а также форма такого заключения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы (ч.3). Статьей 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Подготовка предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений

на 01.06.2013 имеется задолженность по налоговым платежам, кроме того ЗАО «СибЭнергоРемСтрой» выплачивает заработную плату ниже среднеотраслевого уровня, не перечисляет НДФЛ за 2013 год. Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в служебной записке от 15.06.2013 сообщено, что рассмотрено 92 заявки организаций строительного комплекса Иркутской области на привлечение иностранных рабочих по квоте 2014 года, Министерство считает целесообразным одобрить 92 заявки организаций строительного комплекса Иркутской области в количестве 31 144 человек из ближнего и дальнего зарубежья для осуществления строительных работ на территории Иркутской области. С учетом поступившей информации Министерством труда и занятости подготовлено заключение от 06.05.2013 № 74-37-2080/13 о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников в рамках квоты 2014 года на основании пункта 18 Постановления № 783 в отношении профессий: арматурщик, бетонщик, газорезчик, газосварщик, каменщик, маляр, мастер строительных и монтажных работ, мастер участка, монтажник, монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций, облицовщик-плиточник, облицовщик-мозаичник, плотник, столяр, столяр строительный, штукатур, электрогазосварщик, электросварщик ручной сварки, в

лица заведомо недействительные документы об образовании на имя гражданина КНР, формально отвечающее требованиям административных регламентов. Участник группы предоставил в отдел по вопросам трудовой миграции УФМС документы, в том числе заведомо подложное удостоверение обучения и подготовки на имя гражданина КНР. Сотрудники УФМС, будучи введенными в заблуждение действиями ФИО4, ФИО6, ФИО5, оформили гражданину КНР под распределенную квоту на привлечение иностранных работников, на основании действующего разрешения на привлечение и использование иностранных работников, выдали разрешение на работу, дающее право работать в одном из указанных обществ торговым агентом согласно квоте (по виду деятельности, подразумевающей оптовую торговлю непродовольственными потребительскими товарами, включая торговлю через агентов). В каждом случае для придания законности заведомо преступным действиям участник группы, в нарушение требований ст. 15 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ, формально (фиктивно) заключил трудовой договор от имени одного из указанных обществ с гражданином КНР о том, что гражданин КНР будет трудиться торговым агентом с предоставлением ему помещения

ООО «Т» (ИНН №). Иностранные граждане, которым в указанных организациях были оформлены разрешения на работу, трудовую деятельность в них не осуществляли. От имени вышеназванных обществ участниками организованной группы были поданы в компетентные государственные органы заявки на получение квот на привлечение иностранной рабочей силы. На основании поданных заявок ООО «СП», ООО «ОТС», ООО «Ф», ООО «С» получили квоты на привлечение иностранной рабочей силы в 2013 году. Так, ООО «Ф» получило квоты на привлечение 20 иностранных работников, ООО «ОТС» получило квоты на привлечение 41 иностранного работника, ООО «СП» получило квоты на привлечение 8 иностранных работников. В дальнейшем, от имени указанных обществ участники организованной группы подавали в органы ФМС ходатайства об оформлении иностранным гражданам разрешений на работу. Данные разрешения на работу, в силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» являлись основанием для продления иностранному гражданину срока временного пребывания в Российской Федерации. Участники

отношении нее оправдательный приговор. В обоснование жалобы указывает, что договор о совместной деятельности между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» не являлся фиктивным, не нарушает ни одной нормы закона, заключен с соблюдением всех формальностей, сторонами соблюдены все взятые на себя обязательства; ни гражданское, ни миграционное законодательство не имеет специальных ограничений в возможности заключения гражданско-правовых договоров, в том числе договоров подряда в случаях привлечения иностранной рабочей силы, что было подтверждено большим количеством свидетелей обвинения, в том числе работниками миграционной службы; ограничения, установленные законодателем, относительно порядка получения квоты на ввоз иностранной рабочей силы, специальности въезжающего иностранного работника, его регистрации в миграционной службе, трудоустройства на конкретном предприятии и соблюдения его прав, были соблюдены; миграционная служба помимо текущего контроля осуществляла проверку деятельности ООО «<данные изъяты>» и заключенных ею договоров, сочтя их законными; учитывая изложенное, не понимает, почему договор между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» является фиктивным, в связи с чем, невозможно