Продление визы иностранному гражданину - гражданское законодательство и судебные прецеденты

25.1 и 25.6 указанного выше Закона и пунктами 18, 27, 35 постановления Правительства Российской Федерации от 09 июня 2003 года № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» (далее - Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы), в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, в том числе обыкновенная рабочая. Из раздела 6 приказа Министерства иностранных дел Российской Федерации № 19723А, Министерства внутренних дел Российской Федерации № 1048, Федеральной службы безопасности Российской Федерации № 922 от 27 декабря 2003 года «Об утверждении Перечня «Цели поездок», используемого уполномоченными

иностранного гражданина по месту его пребывания. В случае принятия в установленном порядке решения об изменении ( продлении, сокращении) срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, либо территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, проставляет в миграционной карте отметку об изменении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Согласно данным автоматизированной системы Центрального банка данных учета иностранных граждан и

действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 08.11.2007 № 430 (далее - Административный регламент) оформление, выдача и продление срока действия визы производится территориальными органами по месту постановки иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания либо по месту фактического пребывания иностранного гражданина. В соответствии с пунктом 38 Административного регламента для оформления, продления срока действия или восстановления визы иностранный гражданин представляет в территориальный орган документы, указанные в пунктах 38.1 - 38.5 Административного регламента. В случае невозможности предоставления документов для оформления, продления или восстановления визы иностранным гражданином либо пригласившей его стороной документы представляются принимающей стороной, с приложением документов, подтверждающих наличие причин, препятствующих иностранному гражданину лично обратиться в территориальный орган по вопросу оформления, продления либо восстановления визы (пункт 39 Административного регламента). Согласно пункту 76 Административного регламента в случае продления срока действия либо восстановления визы помимо документов, указанных

данном случае в протоколе об административном правонарушении описано событие административного правонарушения, объективная сторона которого выражена в нарушении обществом, как принимающей стороной, пункта 35 Постановления № 335 и пункта 76 Административного регламента. Однако не указано в чем выразилось незаконное бездействие общество, повлекшее, по мнению управления, административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ. Между тем из положений Закона № 115-ФЗ, Административного регламента и Постановления № 335 не следует, что обязанность продления визы иностранного гражданина лежит на обществе. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). В силу части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать

о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2012г. по делу об административном правонарушении. Определением суда от 15 мая 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Прокуратура г.Белгорода. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что доводы УФМС, изложенные в оспариваемом постановлении о том, что Обществу, как принимающей стороне, следовало в соответствии с пунктом 39 Административного регламента предоставить в УФМС документы для оформления или продления визы иностранным гражданином не соответствуют закону. Заявитель полагает, что невыполнение принимающей стороной пункта 39 Административного регламента не образует объективную сторону состава административного правонарушения, поскольку обязанность по продлению срока действия визы возложена на иностранного гражданина, а не на принимающую сторону. В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, просила признать оспариваемое постановление незаконным и отменить. Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что по вопросу продления рабочей визы в установленный законодательством срок

о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2012г. по делу об административном правонарушении. Определением суда от 15 мая 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Прокуратура г.Белгорода. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что доводы УФМС, изложенные в оспариваемом постановлении о том, что Обществу, как принимающей стороне, следовало в соответствии с пунктом 39 Административного регламента предоставить в УФМС документы для оформления или продления визы иностранным гражданином не соответствуют закону. Заявитель полагает, что невыполнение принимающей стороной пункта 39 Административного регламента не образует объективную сторону состава административного правонарушения, поскольку обязанность по продлению срока действия визы возложена на иностранного гражданина, а не на принимающую сторону. В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, просила признать оспариваемое постановление незаконным и отменить. Заявитель также просила применить ст.2.9 КоАП РФ, ввиду того, что сумма штрафа является значительной для Общества. Ответчик в судебном

к административной ответственности по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ – не исполнение принимающей стороной обязанностей, в связи с неосуществлением миграционного учета, а именно: фактически было установлено, что в июле 2013 г. было произведено изменение визы ФИО1 и ФИО4, как должностное лицо принимающей стороны, обязана была в течение трех рабочих дней представить уведомление в УФМС о прибытии иностранного гражданина, а ФИО4 обратилась в орган миграционного учета 16.09.2013 г. О том, что произошло в июле продление визы иностранному гражданину ФИО1, в постановлении не указано. Выслушав защитника лица, привлекаемого к ответственности, представителя органа, вынесшего постановление, исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела УФМС России по Новосибирской области № 54 МС № ..., судья пришел к следующему. Судьей установлено, что согласно заграничному паспорту гражданин Великобритании ФИО1 (л.д. 8), являясь временно прибывающим в Российскую Федерациу, с 04.06.2013 года поставлен на учет до 11.09.2013 года по адресу: г. Новосибирск, ул. ..., кв. ..., что подтверждается отрывной

Республике Калмыкия, не проходили регистрацию при их поступлении. Рассмотрение анкеты и приложенных документов происходило в ходе личного приема. В результате рассмотрения они были возвращены с пояснением о замене фотографии, а затем - с устным пояснением, что в продлении отказано. Кроме того, представителем ответчика не представлены документы, свидетельствующие о том, что заявление ФИО3 поступало и находилось на рассмотрении. На основании изложенного суд приходит к выводу, что сотрудниками Миграционного службы нарушена процедура оказания государственной услуги- продление визы иностранному гражданину . Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, р е ш и л: Административные исковые требования представителя по доверенности Ахмедова Бердимырата – Убушаевой Т.В.– удовлетворить частично. Признать незаконным действия Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия, выразившихся в нарушении процедуры по рассмотрению заявления Ахмедова Бердимирата о продлении учебной визы. Возложить на Отдел иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия рассмотреть заявление Ахмедова Бердимирата о продлении учебной визы. На

по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного Приказом ФМС от 08.11.2007 г. № 430, для продления срока действия визы иностранный гражданин либо сторона, принимающая иностранного гражданина в РФ представляет в территориальный орган следующие документы: анкета установленного образца, подписанная иностранным гражданином лично; действительный заграничный паспорт; отрывная часть уведомления о прибытии; миграционная карта и ее копия; квитанция об уплате государственной пошлины. Согласно п. 39 данного регламента, в случае невозможности предоставления документов для продления визы иностранным гражданином либо пригласившей его стороной документы предоставляются принимающей стороной, с приложением документов, подтверждающих наличие причин, препятствующих иностранному гражданину лично обратиться в территориальный орган для продления визы. Объективно виновность гражданина Республики **** Эшмухамадова А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, - нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или