Рассмотрение обращений государственными органами - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Министру и его заместителям, касающихся их участия в мероприятиях, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными объединениями и иными структурами гражданского общества; 3.12.2. подготовка справочных и иных материалов в целях обеспечения участия должностных лиц Министерства в работе комиссий, совещаниях, семинарах и иных мероприятиях; 3.12.3. подготовка разъяснений структурным подразделениям Министерства по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента в соответствии с поставленными перед ним задачами; 3.13. рассмотрение обращений государственных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также иных организаций и их объединений, должностных и физических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента в соответствии с поставленными перед ним задачами; 3.14. обеспечение реализации функций Министерства по координации деятельности государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в том числе: 3.14.1. подготовка проектов поручений и иных документов государственной корпорации - Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и контролирует их исполнение; 3.14.2. направление

законных интересов при осуществлении им конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Данное право, как и право представлять дополнительные документы и материалы органу (должностному лицу), рассматривающему обращение, право обращаться к нему с просьбой об истребовании таких документов и материалов, возможность гражданина лично участвовать в рассмотрении его обращения позволяют ему защищать свои права при рассмотрении его обращения, что наряду с иными законодательными мерами направлено на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан государственными органами , органами местного самоуправления, их должностными лицами (пункты 1 и 2 статьи 5, пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"). То обстоятельство, что право гражданина знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, увязано законодателем с периодом рассмотрения его обращения (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"), не исключает осуществления гражданином этого права и после направления ему уполномоченным органом,

правовой акт принят полномочным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением формы и порядка введения в действие. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом N 59-ФЗ, которым также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1). Пунктом 3 статьи 5 указанного закона предусмотрено право гражданина при рассмотрении обращения государственным органом , органом местного самоуправления или должностным лицом получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Данному праву корреспондирует обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган

права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" закреплено право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом , органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Пункт 4.15 Инструкции, предусматривая для заявителя либо его представителя возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, фактически воспроизводит приведенное законоположение, дополняя указанием на их

Российской Федерации. Пункт 4.15 Инструкции в оспариваемой части основан на положениях пункта 4 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которым ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы, и положениях пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", предусматривающих, что при рассмотрении обращения государственным органом , органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Пункт 4.15 Инструкции не только воспроизводит эти законоположения, но и расширяет права граждан по сравнению с тем, как они определены федеральным законодателем, указывая дополнительно на право

соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. При рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5, пункт 4 части 1 статьи 10 названного закона). Согласно статье 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (пункт 1). Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть

и структурных подразделений территориального органа ФССП России, участвующими в оказании государственных услуг и рассмотрении обращений граждан. Согласно указанному сопроводительному письму изучение прилагаемой к ней Инструкции направлено на обеспечение с 3 февраля 2015 г. своевременного и качественного рассмотрения обращений (заявлений, ходатайств, жалоб), подаваемых в электроном виде посредством ЕПГУ и личного кабинета сайта. Инструкция, имеющая организационный характер, по сути, является внутренним локальным актом, определяющим порядок ведения делопроизводства в территориальных органах ФССП России применительно к поступающим электронным обращениям, при этом она не содержит правовых норм, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Таким образом, не являясь по своей правовой природе нормативным правовым актом, Инструкция не подлежала государственной регистрации по Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, ее издание не требовало официального опубликования. В связи с этим доводы административного истца о нарушении процедур ее принятия и опубликования являются неправильными и подлежат отклонению. Факт указания Инструкции в мотивировочной

числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами , органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ). В силу части 1 статьи 2 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные

закона. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ). Частью 1 статьи 10 данного закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах , органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного

числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами , органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ). В силу части 1 статьи 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные

проводило. Обращение ФИО1 рассмотрено административным органом в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Согласно статье 9 данного Закона, обращение, поступившее в государственный орган, должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, в случае необходимости – с выездом на место. В соответствии со статьей 10 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственный орган (должностное лицо): обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав и т.д. Согласно статье 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и

и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. При этом в силу статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом , органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение

заявителя кассационной жалобы, не накладывает обязанности сообщать о результатах рассмотрения заявления предпринимателя. В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ. В силу статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом , органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается

имеющие значение для правильного разрешения дела, не установили, какие законы и иные нормативные акты следует применить по данному делу. Признавая незаконным бездействие госоргана суды неправильно определили предмет спора, а также обстоятельства подлежащее доказательству. Так, обращаясь в суд, общество оспаривало бездействие Приволжского МТУ ВТ Росавиации, не разрешившего вопрос по согласованию строительства жилого дома со встроенными помещениями. По мнению судов нижестоящих инстанций, Приволжское МТУ ВТ Росавиации, не рассмотрело заявление ООО « Саранскстройинвест», чем нарушило порядок рассмотрения обращении государственными органами , установленный Законом о порядке рассмотрения обращений граждан РФ. Между тем вывод судов о наличии бездействия госоргана не соответствует обстоятельствам дела, поскольку ответ на данное обращение был подготовлен 16.04.2014 и направлен заявителю. Рассмотрев представленные заявителем документы, госорган лишь истребовал дополнительные документы, из которых, по его мнению, можно сделать вывод о возможных негативных воздействиях строящегося объекта, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме. Таким

в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. При этом в силу статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59?ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом , органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается

вышеуказанным заявлением, решение по которому должно быть принято не позднее 30.06.2015, поскольку максимальный срок для принятия решения согласно регламенту предоставления услуги составляет два месяца с учетом возможности продления срока для истребования документов Администрации г. Екатеринбурга. В установленный срок мотивированное решение в порядке п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации административным ответчиком не принято, извещение о предоставлении земельного участка не опубликовано. Допущенное бездействие нарушает право истца на приобретение земельного участка и право на рассмотрение обращений государственными органами . В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал. Представитель административного ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать, поскольку отсутствует незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы административного истца, заявление которого было рассмотрено с принятием решения, предусмотренного пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. 03.06.2015 заявителю был

распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. №-мр об утверждении проектной документации и схем расположения испрашиваемого земельного (лесного) участка. В порядке досудебного урегулирования спора ФИО1 в адрес Министра лесного комплекса Иркутской области ФИО2 было подано заявление ДД.ММ.ГГГГ. вх. № с просьбой удовлетворить ранее поданное мною заявление от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении земельного участка. Ответа на данные заявления до настоящего времени не получены. В связи с изложенным, полагает, что министерством лесного комплекса нарушены его права как заявителя на своевременное рассмотрение обращений государственными органами , требования, согласно ч.5 ст. 39.17 Земельного кодекса, по заявлению о предоставлении лесного участка в безвозмездное пользование для собственных нужд в целях ведения сельского хозяйства (пчеловодства) от ДД.ММ.ГГГГ министерством лесного участка в установленный срок решения не принято. Кроме того, нарушено право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. А также нарушено право на предоставление в пользование земельного участка без указания каких-либо причин. Впоследствии административный истец уточнил требования, в обоснование которых указал,

вышеуказанным заявлением, решение по которому должно быть принято не позднее 30.06.2015, поскольку максимальный срок для принятия решения согласно регламенту предоставления услуги составляет два месяца с учетом возможности продления срока для истребования документов Администрации г. Екатеринбурга. В установленный срок мотивированное решение в порядке п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации административным ответчиком не принято, извещение о предоставлении земельного участка не опубликовано. Допущенное бездействие нарушает право истца на приобретение земельного участка и право на рассмотрение обращений государственными органами . В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал. Представитель административного ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать, поскольку отсутствует незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы административного истца, заявление которого было рассмотрено с принятием решения, предусмотренного пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. 03.06.2015 заявителю был направлен мотивированный ответ о том, что

Волгоградской области на подобную жалобу был дан ответ от 05.02.2014 года №.../Щ-2, который, по мнению истца, содержал неполную информацию и искажал действительность. Необоснованность и неполнота данного ответа подтверждена сообщением от 10.07.2014 года №.../Ж-3431, 3530, 3651 за подписью заместителя начальника УИСК ГУОООП МВД России, а также сообщением самого ответчика от 29.07.2014 года №.... Изложенные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о нарушении ответчиком положений Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ, гарантирующих гражданину объективное и всестороннее рассмотрение обращений государственными органами , получение ответов по существу поставленных в обращении вопросов, и причинении истцу морального вреда, размер денежной компенсации которого ФИО1 оценивает в 50 000 руб. и просит взыскать с ГУ МВД России по Волгоградской области. Кроме того, ФИО1 указано, что жалоба на условия содержания в ИВС ... направлялась им также в ГСУ ГУ МВД России по Волгоградской области. В ответ на данную жалобу было получено сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №.../Щ-8, которое, по мнению истца, содержало