ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 310-ЭС22-938 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 17.03.2022 Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., рассмотрев жалобы (заявления) Фонда поддержки инновационного развития градостроительной деятельности на территории города Белгорода, общества с ограниченной ответственностью «Лидер» на определение Арбитражного суда Белгородской области от 16.02.2021, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2021 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17.11.2021 по делу № А08-3552/2019, УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «МЕГА» (далее – Компания) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Фонду поддержки инновационного развития градостроительной деятельности на территории города Белгорода (далее – Фонд) о взыскании 3 433
случае судом установлено, что в нарушение положений статей 51 и 31 ГрК РФ проект изменений в Правила землепользования и застройки не был каким-либо способом предварительно размещен для ознакомления населения сельского поселения; публичные слушания проведены в день опубликования проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки. Доказательства обратного материалы дела не содержат в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области не имеется. Также Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Каменки Агропром». Регламентация градостроительнойдеятельности , как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без
земельному участку, создается неопределенность правового режима использования такого земельного участка. В связи с этим решение суда об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании не действующим с момента вступления решения суда в законную силу приложения № 4 к Правилам землепользования и застройки в части нахождения земельного участка с кадастровым номером <...> в границах территории, предусматривающей деятельность по развитию застроенных территорий и (или) по комплексному развитию территорий, подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска в этой части. Законодательство о градостроительнойдеятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета
решения суда в законную силу решений сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 3 декабря 2014 г. № 136 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Безводнинскии сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», от 12 октября 2017 г. № 123 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Безводнинскии сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» с изменениями, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от 28 марта 2018 г. № 7-01-06/15, в части по апелляционным жалобам департамента градостроительнойдеятельности и развития агломерации Нижегородской области и главы администрации Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области на решение Нижегородского областного суда от 24 апреля 2019 г., которым административные исковые заявления удовлетворены. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителя административных истцов по доверенностям и ордерам Пилецкой Л.В., возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова ИВ., полагавшего, что решение
проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре. По смыслу спорного контракта (фабула), выполнение работ по контракту было необходимо для реализации подпункта 3.1 подпрограммы «Мероприятия в области распоряжения и использования земель на территории Уссурийского округа» по исполнению задачи № 3 «Инвентаризация земель, находящихся в муниципальной собственности» Приложение № 1 к муниципальной программе « Развитие градостроительной деятельности и деятельности в области земельных отношений в Уссурийском округе на 2016 – 2022 годы», утв. Постановлением администрации Уссурийского ГО от 22.12.2015 № 3596-НПА «Об утверждении муниципальной программы «Развитие градостроительной деятельности и деятельности в области земельных отношений в Уссурийском городском округе на 2016 – 2022 годы». Таким образом, исходя из фактических правоотношений администрация должна была предпринять необходимые меры для содействия подрядчику контракта в решении тех вопросов, которые не входят в компетенцию исполнителя, но от
квартал 441 документацией по планировке территории не обеспечена. Заявители направили в адрес администрации обращение от 30.05.2023 о подготовке и утверждении документации по планировке территории в отношении 441 квартала г. Благовещенска. Администрация письмом 06.06.2023 № 19/115 отказала предпринимателям в подготовке и утверждении документации по планировке территории квартала 441 г. Благовещенска, указав, что выделение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по градостроительной деятельности на территории муниципального образования города Благовещенска предусматривается в соответствии с муниципальной программой « Развитие градостроительной деятельности и управление земельными ресурсами на территории муниципального образования города Благовещенска». Бюджетные ассигнования на разработку документации по планировке территории квартала 441 в текущем финансовом году и плановом периоде в Программе не предусмотрены. Также администрации сообщила, что согласно части 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств. Для подготовки документации по планировке территории за счет средств физического или юридического лица необходимо обратиться в
от 30.05.2023 о подготовке и утверждении документации по планировке территории в отношении 441 квартала города Благовещенска. В ответ на указанное заявление органом местного самоуправления принято решение об отказе в подготовке и утверждении документации по планировке территории квартала 441 города Благовещенска, выраженное в письме от 06.06.2023 № 19/115. При этом указано, что выделение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по градостроительной деятельности на территории муниципального образования города Благовещенска предусматривается в соответствии с муниципальной программой « Развитие градостроительной деятельности и управление земельными ресурсами на территории муниципального образования города Благовещенска». Бюджетные ассигнования на разработку документации по планировке территории квартала 441 в текущем финансовом году и плановом периоде в Программе не предусмотрены. Согласно части 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств. Для подготовки документации по планировке территории за счет средств физического или юридического лица необходимо обратиться в администрацию города Благовещенска в
услуги входит, в том числе, осуществление сбор исходной информации, выполнение прикладного социологического исследования предпочтений жителей района, бизнес сообщества, относительно градостроительной ситуации. Прикладное социологическое исследование должно касаться вопросов организации жилых территорий, общественно-деловых территорий, санаторно-курортной территорий, территорий общего пользования (в том числе рекреационного назначения), промышленных и коммунально-складских территорий. Для этого с использованием Интернет-ресурсов может быть организован соответствующий опрос. Результаты прикладного социологического исследования формируют отдельный блок исходной информации для работы. При подготовке проекта исполнитель должен исследовать развитие градостроительной деятельности в связи с изменениями Градостроительного кодекса РФ, выполнить анализ применимости ранее разработанной СТП АМР в условиях действующего законодательства; оценить степень влияния различных социально-экономических программ и стратегий, принимаемых на федеральном, региональном и местном уровнях, на проект СТП АМР; исследовать опыт реализации градостроительной документации в муниципальных районах, оценить реализуемость положений документов территориального планирования в условиях существующего порядка взаимодействия бюджетов разных уровней, роль частного капитала в реализации положений градостроительной документации и выявить способы и возможности привлечения
от 11.03.2021 в адрес Администрации, Главархитектуры г. Уфы, УКС Администрации ГО г. Уфы попросил включить строительство сети ливневой канализации в микрорайоне Инорс в указанную муниципальную программу на 2021-2022 годы. УКС Администрации ГО г. Уфы письмом исх. № 51-04-00312 от 14.04.2021 сообщило, что для включения в программу на разработку проектной документации за счет средств бюджета, Администрация района, совместно с Управлением по обеспечению жизнедеятельности города, должна проработать вопрос о включении в перечень объектов программы « Развитие градостроительной деятельности на территории ГО г. Уфа РБ». 09.06.2021 в адрес истца от Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации ГО г. Уфы поступило письмо исх. № 93-04-1579 о том, что истцу необходимо предусмотреть строительство ливневой канализации согласно выданному техническому заданию от 21.12.2020 № 86-04-8164. В отзыве на исковое заявление ООО «СтроительГрупп» УФАС по РБ указало, что организация водоотведения согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
разработке и утверждению в установленном порядке Генерального плана города Севастополя, Правил землепользования и застройки города Севастополя, нормативов градостроительного проектирования в городе Севастополе и внесение в них изменений. Таким образом, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обладает необходимыми полномочиями для разработки нормативных правовых актов в сфере архитектуры и градостроительства, а Правительство Севастополя обладает необходимыми полномочиями для утверждения и введения в действие данных нормативных правовых актов. В соответствии с целями государственной программы города Севастополя « Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от № 565-ПП «Об утверждении государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе» (далее - Программа) предусмотрены мероприятия по завершению разработки проекта и утверждению ПЗЗ с учетом существующей градостроительной ситуации и в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя. В соответствии с положениями Стратегии социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденной Законом города Севастополя от 21.07.2017 № 357-3C, целью
Правительством. Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства. При этом, принятие Правил землепользования и застройки осуществлено Правительством Севастополя в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденной Законом города Севастополя от 21 июля 2017 г. № 357-ЗС и в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2022 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 августа 2014 г. № 790, Государственной программы города Севастополя « Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17 ноября 2021 г. № 565-ПП, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе на 2017-2020», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 20 декабря 2016 г. № 1000-ПП (действующей на момент разработки Правил землепользования и застройки). Цели разработки правил землепользования и застройки, состав, содержание, а также процедура их подготовки и утверждения регламентированы статьями 30-38 ГрК РФ. Так, в соответствии с частями 12 и 13
участка с кадастровым номером XXXX, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь XXXX кв. м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: XXXX. Решением от ДД.ММ.ГГг. за XXXX административный ответчик отказал в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый участок попадает на территорию в отношении которой, согласно Постановлению администрации Уссурийского городского округа №3596 от 22 декабря 2015г. «Об утверждении муниципальной программы « развитие градостроительной деятельности в области земельных отношений в Уссурийском городском округе» на 2016-2022 года», распоряжению администрации Уссурийского городского округа №334 от 25 декабря 2017г. «Об утверждении Положения об управлении градостроительства администрации Уссурийского городского округа», Приказу администрации Уссурийского городского округа Управления градостроительства XXXX от ДД.ММ.ГГг., и принято решение о реализации земельных участков через торги, свободных от прав третьих лиц, в отношении которых не приняты решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков. Административные истцы считает данное решение незаконным,
образований были проинформированы о том, что министерством строительства и архитектуры области сформирована заявка в министерство финансов области на софинансирование мероприятий по корректировке документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального уровня из областного бюджета в 2023-2024 годах. Мероприятия по корректировке документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального уровня предусмотрены Государственной программой «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. №446 в рамках Подпрограммы « Развитие градостроительной деятельности на территории Амурской области». Поскольку контрактом между Государственным бюджетным учреждением Амурской области «Экология» и ООО «Джи Динамика» выполнены работы по установлению границ зон затопления, подтопления на территории муниципального образования «города Свободный» и, в связи с планируемым выделением денежных средств на софинансирования городу Свободному на данные мероприятия Администрацией города Свободного постановлением от 01.11.2022 № 1564 внесены изменения в Программу Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами города Свободного, утвержденную постановлением администрации города от 09.09.2014 №
