Реестр объектов негативного воздействия - гражданское законодательство и судебные прецеденты

об обоснованности оспоренного отказа управления. Судами учтено, что Закон № 94-ФЗ наделяет Байкальскую природную территорию статусом территории, находящейся под особой охраной, при этом названный Федеральный закон не содержит положений о каком-либо разделении правового режима включенных в состав Байкальской природной территории экологических зон. Следовательно, режим особой охраны распространяется на Байкальскую природную территорию в целом. При таких обстоятельствах суды, установив, что город Иркутск, на территории которого находятся 24 объекта общества (23 объекта внесены в региональный реестр объектов негативного воздействия и 1 объект – в федеральный реестр объектов негативного воздействия), оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, расположен в экологической зоне атмосферного влияния Байкальской природной территории, признали, что на территорию города Иркутска в полной мере распространяется действие Постановления № 913 о применении ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду с повышающим коэффициентом 2. Отклоняя доводы общества о подтверждении факта переплаты на момент подачи заявления, наличия разногласий по размеру переплаты, судами отклонен, поскольку основанием

79060_2137399 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 310-ЭС23-24648 г. Москва 14.12.2023 Дело № А09-1035/2022 Судья Верховного Суда Российской Федерации Попов В.В., изучив кассационную жалобу Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) на постановление Арбитражного суда Центрального округа от 31.08.2023 по заявлению акционерного общества «Куриное Царство» о признании незаконным решения управления об отказе перевода объекта в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду в качестве объекта III категории, установил: решением Арбитражного суда Брянской области от 12.12.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2023, в удовлетворении заявленного требования отказано. Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 31.08.2023 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области. В кассационной жалобе управление просит отменить постановление суда округа, ссылаясь на его незаконность. По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7

по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил факт сброса сточных вод в реку Моховка-2 в период с января 2012 года по июнь 2015 года с превышением нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и допустимого воздействия на указанный водный объект, и, учитывая включение 14 объектов общества (в том числе выпуски/сбросы сточных вод с указанием на географические координаты и решение о предоставлении водного объекта в пользование) в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному надзору, руководствуясь положениями статей 1, 6, пункта 4 статьи 65, пункта 3 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 4 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426, Критериями определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903, пунктами 17, 26 Правил создания и ведения государственного

общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Суды, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, в том числе результаты судебной экспертизы, руководствуясь положениями Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Критериев № 1029, Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии № 2398), Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572, установив, что обществом не осуществляется хозяйственная деятельность, указанная в подпунктах «в», «и» Критериев № 1029, подпункте 10 пункта 1 Критериев № 2398, пришли к у выводу об отсутствии у управления правовых оснований для присвоения объекту «Омская производственная площадка» I категории объектов НВОС, в связи с чем удовлетворили исковые требования. Суды исходили из того, что основным видом деятельности общества является производство

на учет промплощадки ТЭЦ-6 филиала общества как объекта НВОС I категории, актуализации перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска. Полагая представление незаконным в указанной части, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями. Признавая представление соответствующим действующему законодательству, суды руководствовались статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями статей 1, 4.2, 69, 69.2 Закона № 7-ФЗ, Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572, Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029, Критериями № 2398, Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2018 № 937, РД 153-34.1-09.312-99. Положение о согласовании и утверждении ограничений установленной электрической мощности тепловых электростанций (утв. РАО «ЕЭС России»

требований о привлечении общества к административной ответственности, исходил из того, что общество не занималось размещением на полигоне отходов IV класса опасности – покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанные» (ФККО 92113002504). Данные покрышки находились на территории полигона временно (не более 11 месяцев). Настаивая на привлечении общества к ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган указывает, что полигон по адресу: Свердловская область, г.о. Верх-Нейвинский, 54 квартал ВерхНейвинского лесничества – включен в реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду. Общество осуществляет на этом полигоне деятельность по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, размещению отходов. Доводы административного органа не могут быть приняты во внимание в силу следующего. В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П,

69.2 Закона № 7-ФЗ). В соответствии с пунктом 4 статьи 65 Закона № 7-ФЗ при осуществлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, которые оказывают НВОС и хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору), в отношении всех таких объектов и таких юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляется федеральный государственный экологический контроль (надзор). Общество поставлено на государственный учет объектов НВОС и включено в Федеральный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду (объект – «Производственная база город Архангельск», расположенная на земельном участке с кадастровым № 29:22:071301:2). Объекты недвижимости, расположенные на площадке «Производственная база город Архангельск», за исключением рыбоперерабатывающего завода, по передаточному акту переданы в адрес ООО «АВК» в 2019 году. Письмом от 26.03.2020 № 01-01/58 общество просило исключить общество из реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в части осуществления деятельности на объекте I категории – Производственная база г.Архангельск, 11-0129-001248-П. Управление

Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Как усматривается из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Триал» послужили выводы, что объекты негативного воздействия не внесены в государственный реестр объектов негативного воздействия . Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Триал» в нарушение вышеприведенных правовых норм не приняты меры по постановке на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду. Из материалов дела следует, что на территории эксплуатируемой ООО «Триал» содержатся дикие животные, однако в нарушение требований действующего законодательства обществом не разработаны паспорта на опасные отходы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду а именно: «навоз диких животных, содержащихся в неволе». Заявка на постановку объекта,

в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Как усматривается из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении директора ООО «Триал» ФИО1 послужили выводы, что объекты негативного воздействия не внесены в государственный реестр объектов негативного воздействия . Согласно протоколу об административном правонарушении от 7 июля 2020 года директор ООО «Триал» ФИО1 в нарушение вышеприведенных правовых норм не приняты меры по постановке на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду. Из материалов дела следует, что на территории эксплуатируемой ООО «Триал» содержатся дикие животные, однако в нарушение требований действующего законодательства обществом не разработаны паспорта на опасные отходы оказывающие негативное воздействие на окружающую среду а именно: «навоз диких животных, содержащихся в

административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей. Из текста постановления и решения судьи следует, что в Росприроднадзор поступила информация о невнесении в государственный реестр объектов негативного воздействия объектов, эксплуатируемых ООО «РостСтройКом». Основным видом деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ООО «РостСтройКом» является производство пластмассовых изделий, используемых в строительстве, при этом объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не поставлены на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Действительно, пунктом 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет

загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников (пункты 1 и 2 статьи 67 Закона об охране окружающей среды). Как установлено по делу, на основании приказа руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 3 февраля 2021 года № 37 в период с 10 февраля по 11 марта 2021 года проведена внеплановая выездная проверка ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, в ходе которой установлено, что котельная инв. № 717, расположенная по адресу: <адрес>, включена в федеральный реестр объектов негативного воздействия (реестровый номер объекта 10-0128-000633-П и относится к III категории), эксплуатируется ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ. Указанным стационарным источником допущено превышение концентраций загрязняющих веществ в атмосферу: по оксиду азота – в 2,6 раза, по оксиду углерода – в 4,9 раз, исходя из максимально разового выброса, зафиксированного в отчете по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников на котельную инв. № 717. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГБУ «ЦЖКУ»