Регламент проведения проверки полноты учета выручки - гражданское законодательство и судебные прецеденты

проверяемого объекта. При этом пунктом 20 Административного регламента №133н установлено, что при исполнении государственной функции осуществляются следующие административные процедуры: а) предъявление проверяемому объекту поручения на исполнение государственной функции; б) рассмотрение специалистами инспекции документов, необходимых для исполнения государственной функции; в) проверка полноты учета выручки денежных средств; г) оформление результатов исполнения государственной функции. В пункте 21 Административного регламента №133 приведена блок-схема исполнения государственной функции. Таким образом, вышеуказанными пунктами Административного регламента №133н не предусмотрена обязанность инспекции по предъявлению решения о проведении проверки полноты учета выручки денежных средств проверяемому лицу ООО «Букмекер Паб», а также отсутствует установленная и утвержденная форма такого решения. Налоговые контрольно-проверочные мероприятия носят, как правило, плановый характер. Начальником инспекции ежемесячно утверждаются планы о проведении проверочных мероприятий в отношении налогоплательщиков, по вопросам полноты оприходования выручки, использования специальных банковских счетов и применения контрольно-кассовой техники. Утвержденный и. о. начальника Инспекции ФИО5 план проверок полноты учета выручки от 26.09.2016 года отношении ООО «Букмекер Паб»

порядком и условиями ее регистрации и применения. Также, приказом Минфина РФ от 17.10.2011 № 133н (зарегистрирован в Минюсте РФ 16.01.2012 № 22906) утвержден Административный регламент исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей. В соответствии с пунктом 22 данных Регламентов основанием для начала административной процедуры является решение руководителя (заместителя руководителя) налогового органа в виде поручения о проведении соответствующей проверки. Судом установлено и материалами дела подтверждается, что оспариваемые обществом поручения от 10.05.2012 №№ 6501/131, 6501/132 о проведении проверки полноты учета выручки , а также проверки соблюдения требования к контрольно-кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения вынесены заместителем начальника инспекции, а, следовательно, уполномоченным лицом в пределах предоставленной компетенции в рассматриваемых отношениях, направленных на исполнение государственной функции по осуществлению контроля и надзора. В связи с этим данные поручения, являющиеся ненормативными правовыми актами налогового органа, осуществляющего

к административной ответственности. Довод заявителя о том, что в период проведения проверки применения контрольно-кассовой нарушены требования Административного регламента, утвержденного Приказом Минфина РФ от 17.10.2011 №133н, поскольку поручение от 14.12.2015 №21/1-199 вынесено после выдачи Инспекцией требования от 11.12.2015 №21-12/17800, а также документы по требованию запрошены у Общества до выдачи поручения о проведении проверки, не принимается судом во внимание ввиду следующего. Согласно пункту 22 Регламента, основанием для начала административной процедуры по предъявлению проверяемому объекту поручения на исполнение Государственной функции является решение руководителя Инспекции о проведении проверки полноты учета выручки денежных средств у проверяемого объекта. Заместителем начальника инспекции 14.12.2015 было вынесено поручение №21/1-199 о проведении проверки соблюдения ООО «Ф.О.Н.» законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники по вопросу полноты учета выручки, полученной с применением ККТ, при осуществлении наличных денежных средств и (или) расчетов с использованием платежных карт. Согласно пункту 23 Регламента, специалисты Инспекции предоставляют проверяемому объекту, в отношении которого осуществляются мероприятия по

РФ является неправомерным. Административный регламент распространяет свое действие на организации, осуществляющие наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт. Однако Общество расчеты наличными денежными средствами не производит. Считают, что у налогового органа отсутствовали основания для проведения проверки. В связи с чем, действия налогового органа по проведению проверки являются незаконными. Кроме того, указали, что при проведении проверки на основании Административного регламента налоговый орган не имел права запрашивать выписку по расчетному счету ООО «Бизнес.Партнер», что является нарушением Административного регламента, пункта 2 статьи 86 Налогового кодекса РФ и статьи 26 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-I «О банках и банковской деятельности». Просили удовлетворить заявленные требования. Представитель ответчика с доводами заявителя не согласилась, дала пояснения согласно отзыву на заявление, пояснениям на возражения. Указала, что согласно поручению от 22.10.2014 № 34 в отношении Общества проверка проведена по трем направлениям – соблюдение законодательства о применении ККТ, проверка полноты учета выручки и порядка работы с

сведения, не относящиеся к предмету проверки, и нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Инспекцию (пункт 30 Регламента № 133н). В рассматриваемом случае ООО ТК «Строитель» посредством электронного документооборота, а также заказным почтовым отправлением направлены поручения от 25.11.2019 № 106, № 107, которые получены Обществом 26.11.2019 (л.д.96-97), 05.12.2019 (л.д.95). В данных поручениях указаны предмет и правовое основание проведения проверки. Вопреки доводам апелляционной жалобы перечисленными выше требованиями Регламента № 133н не установлена обязанность налогового органа по предъявлению проверяемому лицу решения о проведении проверки полноты учета выручки денежных средств. Более того на момент проведения проверки утвержденная форма такого решения отсутствовала. Поскольку ИФНС по г.Сыктывкару приступила к выполнению указанной государственной функции при наличии правовых оснований, ответчик правомерно направил в адрес ООО ТК «Строитель» запросы от 25.11.2019 № 106, № 107 о предоставлении документов, указанных в пункте 29 Регламента № 133н. Таким образом, процедура направления запросов от 25.11.2019 о предоставлении информации в адрес ООО

функции, данного специалистам Инспекции (далее - поручение на исполнение Государственной функции). Пунктом 20 Административного регламента при исполнении Государственной функции предусмотрено осуществление следующих административных процедур: а) предъявление проверяемому объекту поручения на исполнение Государственной функции; б) рассмотрение специалистами Инспекции документов, необходимых для исполнения Государственной функции; в) проверка полноты учета выручки денежных средств; г) оформление результатов исполнения Государственной функции. В силу п. 22 Административного регламента основанием для начала административной процедуры по предъявлению проверяемому объекту поручения на исполнение Государственной функции является решение руководителя (заместителя руководителя) Инспекции о проведении проверки полноты учета выручки денежных средств у проверяемого объекта. Пунктом 23 предусмотрено предоставление специалистами Инспекции проверяемому объекту, в отношении которого осуществляются мероприятия по контролю (надзору), поручение на исполнение Государственной функции и служебные удостоверения. Факт предъявления поручения на исполнение Государственной функции фиксируется подписью проверяемого объекта, с указанием должности и даты предъявления в поручении на исполнение Государственной функции. Отсутствие либо уклонение проверяемого объекта от ознакомления и фиксации