Указанных оснований по результатам изучения судебных актов, принятых по делу, и доводов кассационной жалобы заявителя не установлено. Принимая обжалуемые судебные акты, суды, руководствуясь положениями статей 9, 13, 16, 17, 20, 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», статей 37, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктом 18.2 таблицы 5.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, пришли к выводу о несоответствии законодательству оспариваемого отказа управления. При этом суды исходили из того, что спорный объект (трансформаторная подстанция) является инженерным сооружением вспомогательного использования и для его возведения не требовалось разрешение на строительство. Суды также отметили, что строительство трансформаторной подстанции не осуществлялось в качестве общего
решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. На момент подачи ООО «Легенда-93» заявления от 20.12.2012 вопросы утверждения схемы расположения земельного участка на территории муниципального образования «Город Саратов» регулировались Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 475 от 04.04.2012 (далее – административный регламент). В соответствии с пунктом 2.2 административного регламента, пунктом 3.16. Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-243, утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории осуществляет Комитет по управлению имуществом г. Саратова. Требования к заявлению об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов установлены пунктом 2.6.1. административного регламента. Сведения, подлежащие указанию в схеме расположения земельного участка, определены пунктом 2.6.3. административного регламента. Как установлено судом
участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам; для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования (пункт 2.1. Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов»). В части 3 Правил указаны градостроительные регламенты. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. В соответствии с пунктом 3.8. Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280, Градостроительный регламент в части видов разрешенного использования недвижимости (пункты 42 - 44 Правил) включает: - основные виды разрешенного использования недвижимости, которые, при условии соблюдения технических регламентов (а до принятия технических регламентов - строительных норм и стандартов безопасности, правил пожарной безопасности, требований гражданской обороны и предупреждения
(далее – Гр К РФ) действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, расположенные в пределах территорий общего пользования. В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Гр К РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченным федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской федерации или уполномоченными органами местного самоуправления. Указанный пункт предусматривает возможность установления органами местного самоуправления перечня объектов, допустимых к размещению в пределах территорий общего пользования. В соответствии с пунктом 1.9 Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606, допускается использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, для размещения нестационарных торговых объектов, соответствующих архитектурному облику муниципального образования «Город Саратов», размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, на срок, не превышающий 11 месяцев.
правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка. При этом в силу пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Согласно части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. При этом суд установил, что решение Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606 «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов» опубликовано в периодическом печатном издании – газете «Саратовская панорама», спецвыпуск от 02.06.2010 № 5252(569). Указанным решением утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», которое содержит обязательные для исполнения правовые нормы,
свое волеизъявление по вопросу принятия изменений в Регламент. Комиссией рекомендовано вернуться к рассмотрению указанного вопроса. С аналогичным предложением выступил председатель регламентной группы, направив соответствующее обращение председателю Думы. После перерыва зарегистрировались 34 депутата. При отсутствии возражений депутатов, председательствующий Романов А.С. поставил на голосование предложение о принятии за основу постановления «О внесении изменений в Регламент Саратовской областной Думы». По данному вопросу проголосовало 26 депутатов, предложение было принято единогласно. При принятии постановления «О внесении изменений в Регламент Саратовской Думы » в целом проголосовало «за» 28 депутатов. С учетом изложенного, решение о принятии постановления Саратовской областной Думы «О внесении изменений в Регламент Саратовской областной Думы принято большинством голосов от числа избранных депутатов областной Думы. Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что голосование о внесении изменений в Регламент при проведении 42-го заседания Саратовской областной Думы 19 февраля 2020 года было сорвано группой депутатов, чьи действия воспрепятствовали части
в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Поскольку согласно ч.3 ст.246 ГПК РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, оспариваемый акт или его часть подлежит проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу. Согласно ст.6 Устава муниципального образования «Город Саратов», п.1.9 РегламентаСаратовской городской Думы , к вопросам местного значения города относятся: - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города; - утверждение правил благоустройства территории города, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве
о выборах и референдумах ( п.1.5 Положения). В соответствии с п.8.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Положением «О порядке проведения народного предварительного голосования по определению кандидатур для последующего их выдвижения кандидатами в составе списка кандидатов (кандидатами) в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от <дата>, Решением Президиума Регионального политического совета политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от <дата> ( протокол №) утвержден Регламент проведения Общенародного регионального праймериз по определению кандидатур для последующего их выдвижения в составе списков кандидатов (кандидатами) в депутаты Саратовской областной Думы на выборах <дата> ( л.д. 44-51, 61, 62) Настоящий Регламент устанавливает порядок организации и проведения предварительного внутрипартийного голосования по определению кандидатур для последующего их выдвижения в составе списка кандидатов (кандидатами) в депутаты Саратовской областной Думы на выборах <дата> (далее по тексту - Общенародный региональный праймериз) ( п.1.1 Регламента), организатором проведения которого являлся Региональный исполнительный комитет Партии, Региональный координационный совет и его структурные подразделения и
