Манохиной Г.В., объяснения представителей Федеральной таможенной службы ФИО2, ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила: Федеральная таможенная служба (далее также - ФТС России) 4 февраля 2016 г. издала письмо № 01-11/04772 «О направлении Методических рекомендаций по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров» (далее - Письмо), в приложении к которому приведены Методические рекомендации по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров (далее - Методические рекомендации). Письмо направлено начальникам региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и содержит указание обеспечить доведение Методических рекомендаций до сведения подчиненных должностных лиц, их изучение и практическое применение (абзац второй). Общество с ограниченной ответственностью «Метеор» (далее также - ООО «Метеор», Общество) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими Методических рекомендаций, ссылаясь на нарушение ФТС России правил введения
коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не установлено. Суды, изучив представленные сторонами доказательства, руководствуясь нормами Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, пришли к выводу о нарушении таможней сроков осуществления мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, что привело к нарушению срока выпуска товара. Суды первой и апелляционной инстанций установили, что решение о проведении таможенного досмотра принято таможней 15.02.2019, а сам досмотр произведен 18.02.2019, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 3.1.5 Методических рекомендаций по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров (приложение к письму Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 04.02.2016 № 01-11/04772). Акт отбора проб и образцов товара, как указали суды, был оформлен 18.02.2019, а решение о назначении таможенной экспертизы от 15.02.2019 поступило в ЭКС-региональный филиал ЦЭКТУ в Санкт-Петербурге 26.02.2019, то есть с нарушением установленного срока направления образцов товаров. Суды также установили, что таможенные экспертизы были завершены, заключения подготовлены соответственно 22.03.2019 и 27.03.2019, при этом никаких действий
акта осмотра согласно Методическим рекомендациям по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров, доведенным письмом ФТС России от 04.02.2016 №01-11/04772 (далее – Методические рекомендации), рассмотрен в суде апелляционной инстанции и получил правильную правовую оценку, при этом апелляционный суд правомерно исходил из следующего. Методические рекомендации разработаны в целях реализации статей 115, 116 ТК ТС, положений Закона №311-ФЗ и Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №260 «О формах таможенных документов» (далее – Решение КТС №260) и определяют последовательность действий должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств. В указанных рекомендациях приведены общие положения по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра), а также рекомендации по заполнению по его результатам акта. Решением КТС от 20.05.2010 №260 утверждена форма акта, которая заполняется как по результатам таможенного досмотра/осмотра товаров, так и транспортных средств. Положениями пункта 27 раздела IV приложения 3 к Методическим рекомендациям установлено, что при проведении осмотра
в транспортных (перевозочных), коммерческих, иных документах либо на упаковке товара. В соответствии со статьей 328 ТК ЕАЭС таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль. Результаты проведения таможенного досмотра оформляются путем составления акта таможенного досмотра (далее - АТД), форма которого определяется Комиссией. Форма АТД утверждена Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов». ФТС России разработаны методические рекомендации по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров (далее - методические рекомендации), доведенные до таможенных органов письмом ФТС России от 04.02.2016 № 01-11/04772 «О направлении методических рекомендаций по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров». Пунктом 3.3.2 Письма ФТС России от 04.02.2016 № 01-11/04772 установлено, что при определении количественных показателей товаров методиками (методами) измерений за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, как единицы товара, так и упаковок (ящиков, штабелей, бункеров
ООО «Шуртанский газо-химический комплекс» тов.знак отсутствует» весом 32 кг, следовательно, общество нарушило обязанности, возложенные на него как на лицо, декларируемого товары, требования статей 104, 105 и 106 ТК ЕАЭС. Доводы заявителя о том, что приложенные к акту таможенного досмотра фотографии не позволяют идентифицировать транспортное средство, процесс выгрузки товара, не отображают время и дату проведения досмотра, отсутствует поручение на досмотр товара, отклоняются. Таможенный досмотр товара проводится в соответствии с рекомендациями по осуществлению действий должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра , доведенными до сведения таможенных органов письмом ФТС России от 06.02. 2020 № 01-11/06458 (далее - Рекомендации). Согласно пункту 2.1.4 Рекомендаций поручение составляется в электронном виде с использованием ЕАИС таможенных органов. Поручение содержит сведения о цели, объеме и степени таможенного досмотра, перечне ТСТК, которые необходимо использовать при проведении таможенного досмотра исходя из требований действующего профиля риска, перечень документов (таможенная декларация, товаросопроводительные документы), которые должны использоваться должностным лицом, проводящим
его взвешивание со ссылкой на порядок формирование акта осмотра согласно Методическим рекомендациям по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров, доведенным письмом ФТС России от 04.02.2016 №01-11/04772 (далее по тексту – Методические рекомендации), судом апелляционной инстанции отклоняется ввиду следующего: Указанные Методические рекомендации разработаны в целях реализации статей 115, 116 ТК ТС, положений Закона №311-ФЗ и Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №260 «О формах таможенных документов» (далее по тексту – Решение КТС от 20.05.2010 №260) и определяют последовательность действий должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств. В указанных рекомендациях приведены общие положения по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра), а также рекомендации по заполнению по его результатам акта. Решением КТС от 20.05.2010 №260 утверждена форма акта, которая заполняется как по результатам таможенного досмотра/осмотра товаров, так и транспортных средств. Положениями пункта 27 раздела IV приложения 3 к Методическим рекомендациям установлено, что при
разработать и утвердить схему размещения технических систем и средств досмотра на ТС для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; в подразделе 9.19 – рекомендация по оснащению ТС в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности ТС техническими средствами обеспечения транспортной безопасности отвечающими «Требованиям к функциональным устройствам технических средств обеспечения транспортной безопасности», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № 969. В подразделе 9.20 отчета указана рекомендация по обеспечению проведениядосмотра , дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с правилами проведения досмотра. Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденные приказом Минтранса России от 23 июля 2015 года № 227, предусматривают использование технических средств обеспечения транспортной безопасности при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра. На странице 78 отчета размещена таблица по оснащенности средствами досмотра работников подразделения транспортной безопасности или субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с
технического средства документирования перед его непосредственным применением, в связи с чем, к АТД № приложено изображение товара, на котором имеется отметка о дате и времени изготовления снимка ДД.ММ.ГГГГ 21:03», то есть за пределами времени работы таможенного поста. К АТД № не приложена фотография вскрытого транспортного средства. В нарушение требований п.4.5 Методических рекомендаций сведения по товару №, приведенные в бумажном экземпляре АТД № не соответствуют описанию, содержащемуся в его электронной копии. Методические рекомендации по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра) разработаны в целях реализации ст.116 Таможенного Кодекса Таможенного союза и Решения Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № и доведены письмом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № для применения. С указанным письмом и Методическими рекомендациями истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Закона, гражданский служащий обязан исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ. В соответствии с пп.6.1 п.6 должностного регламента главного государственного таможенного инспектора ОСТП №
