ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АЛЛ 19-265 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 8 августа 2019 г. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Зайцева В.Ю., ФИО1 при секретаре Горбачевой Е.А. с участием прокурора Масаловой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании частично недействующим пункта 30.16.1 правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна , утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18 ноября 2014 г. № 453, по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Верховного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2019 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ФИО3., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
по выдаче, приостановлению действия и аннулированию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесению в них изменений, утвержденного приказом Росрыболовства от 16.10.2020 № 541, пункт 24 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 № 775 (далее – Правила № 775), указав, что в соответствии с пунктом 32.12 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна , утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.05.2019 № 267 (далее – Правила рыболовства № 267), запрещено применять драгу повсеместно при специализированном промысле морских гребешков (за исключением Северо-Курильской зоны). Общество, выражая несогласие с отказом, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела и представленные доказательства, суды, руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и
с иском, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Инвест» (далее – Общество) о возмещении вреда, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания, путем осуществления мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных ресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства с последующим выпуском 20 852 664 экземпляров молоди сига балтийского навеской 0,2-10 г в водные объекты Западного рыбохозяйственного бассейна . К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных и биологических ресурсов». Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области решением от 19.04.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2021 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.01.2022, удовлетворил иск. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Общество, ссылаясь на
добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой. Частью 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определено, что правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна . Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (части 2, 4 названной статьи указанного закона). Из пункта 9.1 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 № 453, следует, что при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского и спортивного рыболовства), юридические лица и индивидуальные предприниматели, в числе иного, ведут документацию, отражающую ежедневную
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено. Как следует из судебных актов, основанием для вынесения оспариваемого предписания послужило выявленное управлением в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны водных биологических ресурсов при осуществлении промышленного рыболовства нарушение обществом требований пункта 28.29 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна , утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.05.2019 № 267 при осуществлении промышленного рыболовства. Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды, руководствуясь положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267,
правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Согласно частям 2, 4 данной статьи правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Приказом Минсельхоза РФ от 23.05.2019 № 267 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства). В соответствии с пунктом 2 Правил рыболовства Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн включает в себя водные объекты рыбохозяйственного значения Приморского, Хабаровского и Камчатского краев; Еврейской автономной области; Сахалинской, Магаданской и Амурской областей, ограниченной бассейнами вышеуказанных рек, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности. В соответствии с подпунктом «е» пункта 22.1 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в запретные сроки и в закрытых для добычи (вылова) районах (местах) добычи
Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в границах земельного участка с кадастровым номером 69:47:0090101:7 находится водный объект (пруд), представляющий собой естественный русловый объект, расположенный на водотоке (ручей Здоровец), образован в результате создания гидротехнических сооружений, в составе которых имеются водосбросные и водовыпускные сооружения (русловые пруды). Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области 09.06.2014 сообщило о том, что, поскольку данный водный объект (пруд) имеет гидравлическую связь, через него протекает ручей Здоровец (левосторонний приток реки Тверца (Волжско-Каспийский рыбохозяйственный бассейн )), земля, покрытая акваторией пруда относится к федеральной собственности. Земельный участок с кадастровым номером 69:47:0090101:7 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, на основании статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ). Право зарегистрировано 21.03.2014, об этом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 69-69-01/001/2014-296. В соответствии с пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2014
качестве возмещения вреда, наносимого водным биологическим ресурсам Лужской губы и Финского залива, в проектной документации предложен выпуск 70493 шт. годовиков атлантического лосося (Salmo salar L.) со средней штучной навеской не менее 20 г в реки бассейна Финского залива. В пункте 2 статьи 17 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлены рыбохозяйственные бассейны. Согласно Правилам рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 06.11.2014 № 427 Западный рыбохозяйственный бассейн включает в себя: Балтийское море с бассейнами впадающих в него рек, Ладожское озеро с бассейнами впадающих в него рек и все водные объекты рыбохозяйственного значения Калининградской, Ленинградской, Псковской, Новгородской областей и Санкт-Петербурга, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности. Таким образом, выпуск лососевых (палия) 40 755 экземпляров навеской 34,6 грамм, осуществленный в Ладожское озеро (бухта Владимировская) произведен в тот же самый рыбохозяйственный бассейн, с которым
в размере 1,9 т и рекомендовано увеличить РОВ артемии на стадии (цист) в Курганской области с 375 т до 376,9 т, то есть на 1,9 т (т.1 л.д.58-72). В соответствии с протоколом заседания биологической секции Ученого совета Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (далее – ФГБНУ «ВНИРО») от 30.05.2018 № 36 «Об установлении рекомендованного объема возможной добычи (вылова) артемии (на стадии цист) в озере Яманиган Курганской области (Западно-Сибирский рыбохозяйственный бассейн ) в 2018 году и корректировке общего рекомендованного объема добычи (вылова) артемии (на стадии цист) в озерах в границах Курганской области (Западно-Сибирский рыбохозяйственный бассейн) в 2018 году (по материалам ФГБНУ «Госрыбцентр»)», постановлено следующее: - согласиться с биологическим обоснованием и предложением ФГБНУ «Госрыбцентр» об установлении рекомендованного объема возможной добычи (вылова) артемии (на стадии цист) на озере Яманиган Курганской области (Западно-Сибирский рыбохозяйственный бассейн) в 2018 году на уровне 1,9 т и о корректировке общего рекомендованного объема
деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов; правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.10.2013 № 385 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее – Правила № 385), в силу пунктом 1 и 2 которых предусмотрено, что данные Правила регламентируют деятельность, в том числе российских юридических лиц, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации; Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн включает в себя водные объекты рыбохозяйственного значения Приморского, Хабаровского и Камчатского краев; Еврейской автономной области; Сахалинской, Магаданской и Амурской областей, ограниченной бассейнами вышеуказанных рек, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности. То есть, требования данных Правил подлежат безусловному выполнению лицами, осуществляющими добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в том числе кеты осенней. В соответствии с пунктом 31.16 Правил № 385 при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу
лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общин, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн включает в себя, в числе прочих, водные объекты рыбохозяйственного значения, расположенные на сухопутной территории Российской Федерации в границах в том числе и Магаданской области. Пунктом 72 Правил предусмотрено, что при любительском и спортивном рыболовстве без путевок запрещается применение драг, ставных, плавных и иных видов сетей.Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства), утвержденные Приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 N 385 (ред. от 07.03.2014) регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан,
статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** (***) рублей. В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник «Айсберг-Норд» - Передрук Р.В. просит постановление судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 05 марта 2012 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает на отсутствие вины юридического лица в совершении административного правонарушения. Обращает внимание на то, что Конвенционный район НЕАФК в Северный рыбохозяйственный бассейн не включен. Нормы и правила, которые рассматриваются в качестве правил рыболовства, регламентирующих порядок осуществления рыболовства в районе регулирования НЕАФК на ресурсах рыболовства Конвенционного района, установлены Схемой контроля и принуждения НЕАФК, глава 3 которой содержит, в том числе, положения о мониторинге промысла. Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна не регулируют правоотношения, связанные с осуществлением промысла в районе регулирования НЕАФК. Ввиду того, что Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна не регулируют промысел в районе действия НЕАФК,
правила добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Согласно п.2 и п. 2.2 Приказа Росрыболовства от 13.01.2009 №1 (ред. от 11.05.2012) «Об утверждении Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна» водные объекты Курской области включены в Северный рыбохозяйственный район Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, входящего в Волжско-Каспийский рабохозяйственный бассейн, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности. Таким образом, приведенные выше Правила рыболовства распределяются лишь на водные объекты, входящие в Волжско-Каспийский рыбохозяйственный бассейн . Согласно п.3 ч.2 ст.5 Водного кодекса Российской Федерации среди прочих водных объектов указаны водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Как следует из справки заместителя начальника отдела водных ресурсов по Курской области №ОВ-3а/307 от 24.06.2013 г. пруд на реке <адрес> построен в 1975 г. для орошения земель бывшего колхоза им. Фрунзе Кроме того, согласно свидетельства о государственной регистрации права от 06.07.2010 г. земельный участок категории земель: Земли населенных пунктов
Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 г. № 385, ссылаясь на то, что действующее законодательство представляет Обществу возможность производить выгрузку улова на береговой полосе, независимо от того, что рыболовный участок, к которому прилегает береговая полоса, ООО «Компас» не выделялся, так как согласно разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов Общество осуществляло промышленное рыболовство в Восточно-Сахалинской подзоне в пределах территориального моря, прилегающего к территории Сахалинской области. При этом указывает, что Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн , включающий в себя Восточно-Сахалинскую подзону, относится к водным объектам, и уловы водных биологических ресурсов, добытых при осуществлении промышленного рыболовства с использованием маломерных судов длиной менее 20 метров в территориальном море Российской Федерации, прилегающем к территории прибрежного субъекта Российской Федерации, могут выгружаться на береговой полосе водного объекта – Восточно-экономической подзоны Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна территориального моря, на котором ООО «Компас» осуществляло промышленное рыболовство, и который прилегает к территории Сахалинской области. В судебное заседание законный представитель
лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. В правилах рыболовства устанавливаются ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов, категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности добычи (вылова) водных биоресурсов, обитающих в них (ч. 4 ст. 17, ч. 2 ст. 26, п. 3 ч. 3 ст. 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ). Одним из рыбохозяйственных бассейнов, поименованных в ч. 2 ст.17 Федерального закона № 166-ФЗ, является Западно-Сибирский рыбохозяйственный бассейн . Водные объекты рыбохозяйственного значения на территории Челябинской области входят в Западно-Сибирский рыбохозяйственный бассейн. В соответствии с п. 10.1 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна утвержденными Приказом Минсельхоза России от 22 октября 2014 года № 402 (в ред. Приказа Минсельхоза России от 18 февраля 2016 года №62) граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах рыбохозяйственного значения общего пользования свободно и бесплатно в соответствии с Правилами рыболовства. Гражданам запрещается добыча (вылов) объектов
