установления всех фактических обстоятельств по административному делу, включая истребование по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Требование закона о наличии у образовательной организации одновременно и лицензии и сертификата не может быть преодолено участием в подготовке одного специалиста двух организаций, одна из которых имеет лицензию на право занятия образовательной деятельностью, а вторая - сертификат АУЦ . Вопрос об обладании Учебным центром на время обучения административного истца лицензии на осуществление образовательной деятельности по определенным образовательным программам судами первой и апелляционной инстанций не выяснялся. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Воздушного кодекса в редакции, действовавшей в период прохождения административным истцом переподготовки, отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный закон № 99-ФЗ от 4
свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия считает, что по настоящему делу допущены такого рода нарушения норм процессуального и материального права. Удовлетворяя административные исковые требования ФИО1, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный истец прошел профессиональную переподготовку (переучивание) в ООО «Авиакомпания ЧелАвиа» (далее - Авиакомпания), у которой на тот момент имелся сертификат АУЦ № 192 со сроком действия с 25 апреля 2011 года по 24 апреля 2013 года, на момент заключения договора с Авиакомпанией административный истец являлся авиаспециалистом, так как имел высшее профессиональное образование. Свидетельство № 4 от 27 января 2014 года было выдано в соответствии с сертификатом АУЦ № 192, считая, что отсутствует необходимость представления для получения сертификата пилота диплома федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» (далее -
регулированию в сфере гражданской авиации. Согласно пункту 2 статьи 54 ВК РФ требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами. Пунктом 5 ФАП-289 установлен запрет на осуществление обучения специалистов соответствующего уровня согласно перечню специалистов авиационного персонала АУЦ, не имеющим выданного в соответствии с настоящими Правилами сертификата АУЦ, или в нарушение ограничений, указанных в сертификате АУЦ, или в нарушение требований федеральных авиационных правил. Сертификат АУЦ должен находиться по месту осуществления основной деятельности АУЦ и предъявляется по требованию уполномоченных органов в области гражданской авиации или заказчиков (получателей) услуг АУЦ. Неотъемлемой частью сертификата АУЦ является приложение к сертификату АУЦ (пункт 6 ФАП-289). Сертификаты АУЦ выдаются центральным аппаратом Федерального агентства воздушного транспорта и территориальными органами Федерального агентства воздушного транспорта (пункт 7 ФАП-289). В соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Минтранса России от 04.08.2015 №240, к категории специалистов авиационного персонала гражданской авиации, на которых
перед началом обучения заявитель разрабатывает и утверждает Программы подготовки. ООО «Авиатор» указывает, что дополнительная профессиональная программа «Подготовка частного пилота на легкое воздушное судно (ЛВС)» разработана заявителем на основе летной образовательной программы Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Авиационный учебно-методический центр «Сибирская Авиабаза» (далее - АУЦ «Сибирская Авиабаза»), которая была утверждена Росавиацией 10.05.2016. АУЦ «Сибирская Авиабаза» (адрес регистрации: 644033, <...>) - образовательное учреждение дополнительного образования, образованное в 2012 году, имеющее сертификат авиационного учебного центра (далее Сертификат АУЦ ), выданный Росавиацией, и лицензию Министерства образования. Согласно сведений, размещенных на официальном сайте Росавиации и в федеральной государственной информационной системе «Реестр авиационных учебных центров» (далее - ФГИС Реестр АУЦ), Сертификат АУЦ № 210 выдан Росавиацией 19 мая 2014 года со сроком действия - до 18 мая 2017 года. «Программа подготовки частного пилота на легкое воздушное судно» АУЦ «Сибирская Авиабаза», на которую ссылается ООО «Авиатор», утверждена Росавиацией 07 июля 2016 года, т.е. через 2 года
требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2013 № 670 (далее – Правила), пункта 5 Федеральных авиационных правил «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала», утвержденных приказом Минтранса России от 29.09.2015 № 289 (далее – ФАП-289). Суды отметили, что учреждение, являясь организацией, осуществляющий образовательный процесс и обучение обязано иметь сертификат АУЦ , в котором должны быть включены программы подготовки указанной категории специалистов. Однако в приложении к сертификату АУЦ № 277 учреждения, выданного Федеральным агентством воздушного транспорта 09.08.2017, не содержатся программы подготовки, по результатам прохождения которых, выдаются документы необходимые для получения свидетельства специалистов, осуществляющих управление воздушным движением. Как установили суды, в имеющемся в учреждении сертификате АУЦ включены программы только по дополнительному профессиональному образованию, осуществляемому в отношении лиц, уже имеющих свидетельство специалиста авиационного персонала (категория слушателей: диспетчеры,
комиссию для прохождения проверки уровня подготовки для получения свидетельства диспетчера УВД, квалификационной отметки третьего класса классной квалификации и первоначального допуска к УВД. В ходе проведения проверки установлено, что заявителем осуществляется подготовка диспетчеров управления воздушным движением осуществляется по программам высшего образования в учебных заведениях, в отсутствие программы подготовки утвержденной уполномоченным органом в области гражданской авиации. Таким образом, на ФГБОУ ВО УИ ГА как организацию, осуществляющую образовательную деятельность по подготовке специалистов авиационного персонала, распространяется обязанность иметь сертификат АУЦ , в который должны быть включены программы подготовки для специалистов указанной категории слушателей. Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки, а также представленным Институтом документацией, в том числе сертификатом авиационного учебного центра, лицензией, перечнем лиц, прошедшим обучение по направлениям подготовки «Аэронавигация» и «Эксплуатация воздушных судов и организация воздушного движения» и не оспариваются Заявителем. Отраженные в предписании факты являются нарушением требований статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), пункта 3 Правил проведения проверки соответствия
1234, выданной 16 января 2015 года Комитетом по образованию Правительства Санкт-Петербурга, которая, согласно информации, размещенной на официальном сайте ответчика, заключается в подготовке и переподготовке пилотов гражданской авиации по программам дополнительного профессионального образования, утвержденной генеральным директором общества, которая предназначена для организации теоретической и практической /тренажерной/ подготовки слушателей по очной форме обучения до уровня соответствующего теоретическим компетенциям частного пилота в отсутствие сертификата Авиационного учебного центра /далее – АУЦ/, предоставляющего право проводить такое обучение. Выданный ответчику ранее сертификат АУЦ в связи с выявлением грубых нарушений приказом Федерального агентства воздушного транспорта был изъят, однако в ходе проверки установлено, что за период 2015-2016 года ответчиком в нарушение требований закона было выдано 15 дипломов об окончании обучения. В связи с размещением на официальном сайте информации о начале обучения ответчиком по вышеуказанным программам в отсутствие необходимого сертификата, Северо-Западной транспортной прокуратурой генеральному директору ЗАО «Авиакомпания Интертрансавиа» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона, которое исполнено не было, информация
