Сфера социального обслуживания - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановления Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета» (вместе с «Положением о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета»), Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания , утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», исходил из того, что при вынесении судебных актов судами не были проверены основания включения в спорный контракт условия о выплате аванса, что привело к необоснованности выводов

рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества «Социальная сфера» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.10.2018 по делу № А43-28163/2018, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.04.2019 по тому же делу по иску публичного акционерного общества «Представительство вещей» (в настоящее время переименовано в публичное акционерное общество «Социальная сфера»; далее – общество), уточненному в порядке, установленном в статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству социальной политики Нижегородской области (далее – министерство) о понуждении заключить с 01.09.2018 договор, предметом которого является оказание истцом услуг по социальному обслуживанию на условиях приложенного к иску проекта, и о взыскании 7 714 139 рублей 67 копеек убытков, установила: решением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.10.2018, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.04.2019, в удовлетворении иска отказано. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации,

2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 названного федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 указанной статьи. Так, подпунктом 21 статьи 2 Закона Кемеровской области от 27 июля 2005 года № 99-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, в том числе по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных Федеральным законом «О ветеранах». Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению

кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). В судебном заседании представители ответчика возражали против удовлетворения апелляционной жалобы. Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке. Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 27.01.2021 № 48 «О проведении конкурса среди социально ориентированных некоммерческих организаций Мурманской области на право предоставления в 2021 году субсидий из областного бюджета на реализацию социально значимых программ (проектов) в сферах социального обслуживания и социальной защиты граждан» (в редакции приказа 3 Министерства от 10.03.2021 № 155 «О внесении изменений в приказ Министерства от 27.01.2021 № 48») в период с 15.02.2021 по 02.04.2021 Министерством проведен конкурс среди социально ориентированных некоммерческих организаций Мурманской области на право предоставления в 2021 году субсидий из областного бюджета на реализацию социально значимых программ (проектов) в сферах социального обслуживания и социальной защиты граждан. Указанным приказом были установлены сроки приема конкурсных заявок с 18.02.2021

3 статьи 284 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие. Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, в соответствии с приказом Министерства от 27.01.2021 № 48 «О проведении конкурса среди социально ориентированных некоммерческих организаций Мурманской области на право предоставления в 2021 году субсидий из областного бюджета на реализацию социально значимых программ (проектов) в сферах социального обслуживания и социальной защиты граждан» (в редакции приказа Министерства от 10.03.2021 № 155 «О внесении изменений в приказ Министерства от 27.01.2021 № 482) в период с 15.02.2021 по 02.04.2021 Министерством проведен конкурс среди социально ориентированных некоммерческих организаций Мурманской области на право предоставления в 2021 году субсидий из областного бюджета на реализацию социально значимых программ (проектов) в сферах социального обслуживания и социальной защиты граждан. Указанным приказом установлены сроки приема конкурсных заявок с 18.02.2021 по 19.03.2021,

совести и религиозных объединениях» (добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры), в то время как социальная услуга – это действие по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои жизненные потребности. Организация возражает против удовлетворения кассационной жалобы согласно отзыву. Указывает, что является некоммерческой организацией, уставом которой предусмотрена миссионерская, благотворительная деятельность, деятельность в сфере социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пожилых граждан, инвалидов; что в 2015 году поступления по деятельности в сфере социального обслуживания составили 892 715,33 руб., доходы по религиозной деятельности – 0 руб.; ссылается на письмо Минэкономразвития Российской Федерации от 16.08.2013 № Д19и-418 «Об отнесении религиозных организаций к социально ориентированным некоммерческим организациям» как одно из доказательств правомерного применения пониженного тарифа с учетом фактической деятельности Организации. В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ

удовлетворении заявления отказать. Пояснила, что методика расчета тарифов на социальные услуги, предоставляемых в форме социального обслуживания на дому, не утверждена Правительством Российской Федерации. Порядком утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 30 декабря 2014 года № 621-П, предусмотрено, что тарифы на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг утверждаются на основе предложений исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере социального обслуживания , - Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области. Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области к рассмотрению для утверждения тарифов на социальные услуги, предоставляемые в форме социального обслуживания на дому было предложено два варианта величины тарифов: первый вариант – тарифы, рассчитанные как равные подушевым нормативам финансирования социальных услуг; второй вариант – тарифы, рассчитанные исходя из средств утвержденного областного бюджета Ульяновской области. Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области в пределах

и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) социального обслуживания инвалидов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки и обслуживания инвалидов осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств региональных бюджетов. В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания осуществляют правовое регулирование и организацию социального обслуживания в субъектах Российской Федерации в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом. Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших для принятия нормативного правового акта, его законности возлагаются на органы государственной власти и должностных лиц, принявших нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В настоящее время специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере социальной поддержки и обслуживания инвалидов, является Федеральный закон от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об