Система обеспечения авиационной безопасности - гражданское законодательство и судебные прецеденты

 Одобрено Межведомственной комиссией по авиационной безопасности, безопасности полетов гражданской авиации и упрощению формальностей от 4 апреля 2019 г. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ) Настоящий документ подготовлен в соответствии со Стандартом 3.1.1 Приложения 17 "Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства" к Конвенции о международной гражданской авиации и положениями Руководства ИКАО по авиационной безопасности (Doc 8973, Restricted) ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Федеральная система обеспечения авиационной безопасности (далее - Федеральная система АБ) разработана на основании международных договоров Российской Федерации, Стандартов и Рекомендуемой практики, содержащихся в Приложении 17 "Безопасность. Защита международной гражданской авиации от

средствами обеспечения транспортной безопасности акваторий объектов транспортной инфраструктуры морских портов продолжение выполнения мероприятий, реализация которых осуществлялась в период до 2020 года Внутренний водный транспорт оснащение (проектирование оснащения) современными инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности судоходных гидротехнических сооружений, находящихся в оперативном управлении администраций бассейнов внутренних водных путей продолжение выполнения мероприятий, реализация которых осуществлялась в период до 2020 года Воздушный транспорт внедрение современных методов и конструктивно-технических решений в области авиационной безопасности на гражданских воздушных судах; совершенствование системы обеспечения авиационной безопасности в связи с созданием Единого экономического пространства совершенствование системы обеспечения авиационной безопасности с учетом появления новых угроз 4. Обеспечение деятельности специализированных аварийно-спасательных служб на уровне, соответствующем международным и национальным требованиям Транспортный комплекс взаимодействие с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при разработке Концепции создания системы защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте; реализация проекта "Экстренное реагирование при авариях

3.4.4 Приложения 17 "Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства" к Конвенции о международной гражданской авиации и положениями Руководства ИКАО по авиационной безопасности (Doc 8973, Restricted) ГЛАВА 1. Введение Одним из основополагающих компонентов системы безопасности гражданской авиации является эффективное осуществление мер контроля качества. Меры контроля качества можно определить как методы и мероприятия по наблюдению, используемые для оценки состояния системы безопасности гражданской авиации государства и, при необходимости, устранения выявленных недостатков. Федеральная система контроля качества обеспечения авиационной безопасности (далее - Федеральная система КК) разработана на основании Стандартов и Рекомендуемой практики Приложения 17 к Конвенции о международной гражданской авиации, нормативно-правовых актов Российской Федерации в области обеспечения авиационной (транспортной) безопасности и в соответствии с Добавлением 6 к Doc 8973 "Руководство по авиационной безопасности" Международной организации гражданской авиации "Типовая структура национальной программы контроля качества в сфере обеспечения безопасности гражданской авиации". Изменения, дополнения вносятся в Федеральную систему КК по мере необходимости, в связи с

и средства приема, отправки и обслуживания воздушных судов, обслуживания пассажиров, обработки багажа, грузов и почты; объекты авиационной инфраструктуры, процессы, методы и средства эксплуатации и обслуживания объектов авиационной инфраструктуры; системы управления производственно-технологическими процессами; процессы, методы и средства организации и обеспечения производственно-хозяйственной деятельности аэропортов; аварийно-спасательные и пожарно-технические средства; процессы, методы и средства аварийно-спасательного обеспечения полетов воздушных судов; процессы, методы и средства организации и обеспечения безопасности технологических процессов и производств на воздушном транспорте; технические средства и системы обеспечения авиационной безопасности и защиты аэропортов объектов авиационной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в деятельность авиации; процессы, методы и средства обеспечения безопасности пассажиров и экипажей воздушных судов. 4.3. Магистр по направлению подготовки 162700 Эксплуатация аэропортов и обеспечение полетов воздушных судов готовится к следующим видам профессиональной деятельности: эксплуатационно-технологическая деятельность; организационно-управленческая деятельность; проектно-конструкторская деятельность; производственно-технологическая деятельность; научно-исследовательская деятельность; учебно-методическая деятельность. Конкретные виды профессиональной деятельности, к которым в основном готовится магистр, определяются высшим учебным заведением совместно с обучающимися, научно-педагогическими

и средства приема, отправки и обслуживания воздушных судов, обслуживания пассажиров, обработки багажа, грузов и почты; объекты авиационной инфраструктуры, процессы, методы и средства эксплуатации и обслуживания объектов авиационной инфраструктуры; системы управления производственно-технологическими процессами; процессы, методы и средства организации и обеспечения производственно-хозяйственной деятельности аэропортов; аварийно-спасательные и пожарно-технические средства; процессы, методы и средства аварийно-спасательного обеспечения полетов воздушных судов; процессы, методы и средства организации и обеспечения безопасности технологических процессов и производств на воздушном транспорте; технические средства и системы обеспечения авиационной безопасности и защиты аэропортов от актов незаконного вмешательства в деятельность авиации; процессы, методы и средства обеспечения безопасности пассажиров и экипажей воздушных судов. 4.3. Бакалавр по направлению подготовки 162700 Эксплуатация аэропортов и обеспечение полетов воздушных судов готовится к следующим видам профессиональной деятельности: эксплуатационно-технологическая деятельность; организационно-управленческая деятельность; производственно-технологическая деятельность; научно-исследовательская деятельность; учебно-методическая деятельность. Конкретные виды профессиональной деятельности, к которым в основном готовится бакалавр, определяются высшим учебным заведением совместно с обучающимися, научно-педагогическими работниками высшего учебного заведения и

05.06.2012 № 137-Т/3 и об утверждении аэропортовых сборов на услуги в аэропорту г. Южно-Сахалинск, оказываемые ОАО «Аэропорт Южно-Сахалинск», пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего: в спорный период Общество в связи с выполнением государственного задания по вводу в эксплуатацию аэропорта «Итуруп» осуществляло чартерные внутренние рейсы по выполнению летных проверок наземных средств радиотехнического обеспечения полетов и систем светосигнального оборудования аэродрома «Итуруп»; для полета воздушных судов Общество пользовалось услугами Аэропорта, в управлении которого находится аэродром города Южно-Сахалинска; Аэропорт оказывал Обществу услуги по взлету-посадке, обеспечению авиационной безопасности , медицинскому осмотру членов экипажа и услуги временной стоянки воздушного судна; с учетом установленных обстоятельств оснований для применения в данном случае льготы, установленной приказом № 254, не имеется; Общество не представило доказательств погашения им задолженности по оплате услуг аэропортового обслуживания и с него подлежат взысканию задолженность и пени в заявленном размере. Суд округа признал выводы судов первой и апелляционной инстанций

2 статьи 14 Воздушного кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 1 «Положения о единой системе организации воздушного движения российской федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. N 605, единая система организации воздушного движения Российской Федерации (далее именуется - Единая система) предназначена для обеспечения безопасного, экономичного, регулярного воздушного движения и другой деятельности по использованию воздушного пространства Российской Федерации в интересах граждан, экономики, обороны и безопасности государства, а также обслуживания воздушного движения (управления полетами) над открытым морем, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию международными договорами Российской Федерации. Единая система состоит из формируемых Правительством Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной авиационной службой России соответствующих военных и гражданских органов, функционирующих на основе единой нормативной правовой базы и четкого распределения ответственности за организацию использования воздушного пространства (пункт 2 указанного Положения). Ответственность за функционирование военных и гражданских органов Единой системы возлагается соответственно на Министерство обороны Российской

исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом. Согласно Федеральному Закону РФ «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ от 09.02.07 года - компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности являются Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с Приказом Федеральной Авиационной службы России № 222 от 15.07.1998 года система обеспечения авиационной безопасности в авиапредприятиях и аэропортах гражданской авиации осуществляется в соответствии с Типовым Положением «О службе авиационной безопасности авиапредприятия гражданской авиации». Утверждение Указом Президента от 04.08.2004 года № 1009 перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» было осуществлено в целях реализации единой государственной политики в сфере приватизации федерального имущества. Однако данное обстоятельство и факт выполнения обязанности по мобилизационной подготовке не свидетельствуют о том, что спорные земельные участки представлены обществу для использования в целях, указанных в

воздушных судов. Данный факт подтверждается отчетом компетентного органа ОАЭ в области авиационной безопасности, направленным в АО «Авиакомпания «Россия» по результатам соответствующих контрольных мероприятий, проведенных в аэропорту Шарджа в отношении ВС Авиакомпании. С учетом изложенного, воздушное законодательство РФ не применяется на территории других стран, в частности в воздушном пространстве ОАЭ. В то же время ряд нормативных (правовых) актов РФ в области обеспечения авиационной безопасности ограничивают свою применимость территорией РФ, а именно: Пунктом 9 Федеральной системы обеспечения авиационной безопасности (национальная программа авиационной безопасности) (далее - НПАБ) определено: «9. Положения Федеральной системы АБ, применяются в отношении гражданских воздушных судов национальных и иностранных эксплуатантов (авиакомпаний), выполняющих внутренние и международные воздушные перевозки, на территории Российской Федерации, а также в отношении аэропортов, закрепленных за ними территорий и сооружений, расположенных на них.» Аналогично, вышеуказанный пункт определяет применимость положений НПАБ исключительно в отношении гражданских воздушных судов национальных и иностранных эксплуатантов, выполняющих воздушные перевозки на территории РФ. Пунктом 45

что положениями спорных договоров предусмотрена ответственность за их нарушение, при этом пунктом 4.4 Приложения Б8 спорных договоров определено, что к акту выявленных нарушений могут прикладываться материалы, подтверждающие факт нарушения, в том числе, фото и видеоматериалы. Учитывая, что пунктом 21 раздела 5 Приложения Б8 спорных договоров установлен запрет на фото-, кино-, видеосъемку авиационной техники, специального оборудования, технической документации и объектов аэропорта без разрешения, антимонопольный орган полагает, что система видеонаблюдения Аэропорта, доступ к которой предоставлен третьим лицам по спорным договорам, является средством обеспечения авиационной безопасности . Считает необоснованным принятие судом первой инстанции в качестве доказательства того, что комплекс видеонаблюдения, указанный в приложениях А1 спорных договоров, не относится к системе обеспечения авиационной безопасности, заключение строительно-технической экспертизы от 24.11.2021, а также бухгалтерские документы общества, поскольку указанные документы не были предоставлены Аэропортом при рассмотрении дела антимонопольным органом. Отмечает, что обществом в разные периоды времени использовались различные наименования одной и той же услуги, что не

№ 002 ФИО2 и ФИО3 были сняты с рейса по причине того, что командир экипажа отказался осуществлять перевозку выдворенного лица и сопровождающих его лиц, сославшись на п. 4.6.12.1 ПАО "Авиакомпания "Ютэйр" (Перевозка конвоируемых осужденных и лиц, заключенных под стражу, осуществляется только на специально выделенных для этой цели воздушных судах и отдельно от коммерческих пассажиров). Истец полагает, что ООО "Центр-Авиа" при приобретении билетов для гражданина республики Таджикистана Махкамчони Зоиршо были нарушены п. 157 Федеральной системы обеспечения авиационной безопасности , поскольку решение о перевозке конвоируемых, депортируемых (высылаемых) граждан принимается после предварительной консультации (в том числе при бронировании и продаже авиабилетов) с эксплуантом воздушного судна, в целях определения степени угрозы безопасности полета и в случае необходимости принимаются дополнительные меры безопасности. В связи со снятием судебных приставов по ОУПДС Специализированного отдела судебных приставов по обеспечению общественных и социально-значимых судебных процессов ФИО2 и ФИО3 с рейса, им пришлось приобрести новые билеты на ближайший рейс Ростов-на-Дону

сигнала тревоги в пожарно-спасательный расчет до начала тушения пожара первым пожарно-спасательным автомобилем на месте авиационного происшествия (2.8). В соответствии с п.п.61 п.7 Приказа Министра обороны РФ №136, Минтранса РФ №42, Росавиакосмоса №51 от 31.03.2002 «Об утверждении Федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве Российской Федерации», перрон - определенная площадь аэродрома, предназначенная для размещения воздушных судов в целях посадки (высадки) пассажиров, погрузки (выгрузки) почты или грузов, заправки, стоянки или технического обслуживания. Согласно п.14 Федеральной системы обеспечения авиационной безопасности (Национальная программа авиационной безопасности), место стоянки воздушного судна - выделенный участок на перроне, предназначенный для стоянки воздушного судна. Согласно приказу от 16.01.2020 года №31 «О регламенте работы аэропортов ФКП «Аэропорты Чукотки» на 2020 – 2021 г.г», в аэропорту Кепервеем установлен регламент работы 9.00 – 18.00, суббота, воскресенье, праздничные и перенесенные дни – закрыт, то есть аэропорт не является круглосуточным и не работает в выходные, праздничные и перенесенные дни (л.д.143-145). В обоснование довода, что

для автотранспортных средств за пределами зоны безопасности не согласен. Парковка расположена за пределами зоны безопасности, при проведении проверки прокуратурой замеры не производились. Предприятие на момент проведения проверки и в настоящее время имеет сертификат на обеспечение безопасности и охраны аэропорта. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ООО «Авиапредприятие «Северсталь» реализован комплекс мероприятий, направленных на обеспечение требований авиационной безопасности, таких, как: оборудование объектов и периметра аэропорта специальными техническими средствами, разработка и внедрение системы обеспечения авиационной безопасности , создание службы авиационной безопасности, в составе которой имеется персонал, прошедший специализированное обучение, организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режима и другие мероприятия. В соответствии с требованиями об охране периметра аэропорта ООО «Авиапредприятие «Северсталь» заключен договор с ОВО филиал по г. Череповцу ФГКУ «Управлением вневедомственной охраны УМВД РФ по Вологодской области» № от 13.02.2011 г., в соответствии с которым ФГКУ ОВО УВД осуществляет охрану территории аэропорт Череповец. На момент проведения проверки прокуратурой ООО

в соответствии с инструкцией по пропускному и внутриобъектовому режиму, которая утверждается администрацией аэропорта по согласованию с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и подразделением вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляющим охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры. Авиационный персонал, работники авиационных предприятий и иные лица, осуществляющие свою деятельность на территории аэропорта, обязаны соблюдать требования инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму. (пункт 11) Согласно пунктам 41 и 42 Федеральной системы обеспечения авиационной безопасности (национальная программа авиационной безопасности), одобренной Межведомственной комиссией по авиационной безопасности, безопасности полетов гражданской авиации и упрощению формальностей от 4 апреля 2019 г., в контролируемую зону аэропорта и охраняемые зоны ограниченного доступа включаются территория аэродромов, объектов Единой системы организации воздушного движения, авиатопливообеспечения, энергоснабжения, почтово-грузовых терминалов, цехов бортового питания, коммерческих складов, складов хранения опасных грузов и иных объектов гражданской авиации, необходимых для осуществления бесперебойной деятельности аэропорта, а также перрон, зоны, предназначенные для обслуживания вылетающих пассажиров,

России от 29.07.1998 №239 «Об утверждении и введении в действие Положения по процедурам сертификации авиационной безопасности» сертификация авиационной безопасности Организаций, осуществляющих аэропортовую деятельность в области обеспечения авиационной безопасности - деятельность, осуществляемая в рамках Системы сертификации на воздушном транспорте Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг", "О защите прав потребителей". Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994г № 897 "О Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства", настоящим Положением. Сертификация авиационной безопасности имеет целью, в том числе подтверждение соответствия авиационной безопасности Организаций, осуществляющих аэропортовую деятельность в области обеспечения авиационной безопасности, требованиям Норм, правил и процедур по авиационной безопасности. Аэропорты КГУП «ХБА» в настоящее время имеют действующие сертификаты, выданные территориальным органом Росавиации по виду аэропортовой деятельности обеспечение авиационной безопасности и соответствующие сертификаты аэропортов. В соответствии с требованиями ст.9 ФЗ-16 и Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утвержденного приказом Минтранс