Соглашение о передаче полномочий по внешнему муниципальному контролю - гражданское законодательство и судебные прецеденты

области от 17.12.2021 (резолютивная часть решения объявлена 10.12.2021) по делу № А76-16965/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Не согласившись с вынесенным решением, Огневский Совет депутатов и Администрация (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратились в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податели указывают, что предложенный Собранием депутатов проект соглашения не противоречит типовому соглашению о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля , утвержденного решением Общего собрания (X Конференции) Союза МКСО (протокол № 10 от 27.09.2011, п. 6). Судом фактически сделан вывод, что предусмотренное в силу абзаца 4 пункта 2 статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) право представительного органа поселения на обращение в контрольно-счетный орган муниципального района или субъекта Федерации с вопросом о проведении внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета поселения в отсутствие заключенного соглашения о передачи

уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3). Согласно статье 12 Закона № 6-ФЗ КСП осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно. В материалах дела усматривается, что в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля в МО «Няндомскоке» между муниципальным Советом МО «Няндомское» и Собранием депутатов МО «Няндомский муниципальный район» на 2019 год заключено соглашение от 20.12.2018 о передаче осуществления полномочий контрольно-счетного органа по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля , в силу пункта 1.1 которого предметом соглашения является передача КСП полномочий контрольно-счетного органа МО «Няндомское» по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. В соответствии с пунктом 1.2 вышеуказанного соглашения КСП передаются полномочия контрольно-счетного органа поселения, установленные федеральными законами, законами Архангельской области, уставом поселения и нормативными правовыми актами муниципального Совета МО «Няндомское», согласно пункту 8 Положения о КСП. В план работы КСП на 2019 год в пункт 1.13

депутатов принято решение № 33/5 «О передаче контрольно-счетному органу муниципального района «Турочакский район» полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля». 28.12.2017 Советом депутатов МО «Турочакский район» принято решение № 40-8 «Об утверждении соглашения о передаче полномочий контрольно-счетного органа Турочакского сельского поселения (и иных поселений, входящих в состав МО «Турочакский район») контрольно-ревизионной комиссии МО «Турочакский район. 11.01.2018 между Турочакским сельским Советом депутатов, Советом депутатов МО «Турочакский район» и Контрольно-ревизионной комиссией заключено Соглашение о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля Турочакского сельского поселения Контрольно-ревизионной комиссии МО «Турочакский район». По условиям Соглашения Контрольно-ревизионная комиссия: ежегодно включает в планы своей работы внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета поселения и экспертизу проекта бюджета поселения и иные контрольные и экспертно - аналитические мероприятия с учетом финансовых средств на их исполнение; проводит предусмотренные планами своей работы мероприятия; для подготовки к внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета поселения имеет право в течение соответствующего года

органов поселений по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в случае заключения соглашений о передаче Контрольно-счетному органу указанных полномочий. Советом депутатов городского поселения «Город Амурск» принято решение от 16.11.2017г. № 329 о передаче Контрольно-счетному органу Амурского муниципального района полномочий контрольно-счетного органа городского поселения «Город Амурск» по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля на 2018-2020 годы. Во исполнение данного решения с представительным органом Амурского муниципального района (Собрание депутатов Амурского муниципального района) 09.01.2018г. заключено Соглашение о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетному органу Амурского муниципального района (далее - Соглашение о передаче полномочий). В соответствии с п. 1.3 Соглашения о передаче полномочий в случае обращения представительного органа поселения осуществляется проведение проверок или ревизий деятельности организаций, использующих средства поселения и (или) имущество, находящееся в собственности поселения. Советом депутатов городского поселения «Город Амурск» принято решение от 19.12.2019г. № 124 «Об обращении Совета депутатов к Контрольно-счетному органу Амурского муниципального района о проведении проверки», а именно

полномочий внешнего муниципального финансового контроля в поселениях, входящих в состав УКМО, в соответствии с соглашениями, заключенными Думой с представительными органами поселений. Полномочия и компетенция Контрольно-счетной комиссии Усть-Кутского муниципального образования определены Федеральным законом от 07.02.2011г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Бюджетным кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, Уставом Усть-Кутского муниципального образования, Положением о КСК УКМО, Соглашением от 21.11.2016г. №11-16д/1 о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля , заключенным Думой Усть-Кутского городского поселения и Думой Усть-Кутского муниципального образования (далее - Соглашение о передаче полномочий) и иными муниципальными правовыми актами. Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по

Смидовичского муниципального района ЕАО от 28.11.2019г. № «О передаче контрольно-счетной палате Смидовичского муниципального района полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля» были переданы контрольно-счетной палате Смидовичского муниципального района полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, с Собранием депутатов Смидовичского муниципального контроля было заключено соглашение о передаче полномочий контрольно-счетной палате Смидовичского муниципального района полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. В приложении к указанному решению Собрания депутатов от 28.11.2019г. № имеется соглашение о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 28.11.2019г., согласно которого предметом настоящего соглашения является передача контрольно-счетной палате муниципального района полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля и передача из бюджета поселения в бюджет муниципального района межбюджетных трансфертов на осуществление переданных полномочий (п. 1.1). Решением Собрания депутатов МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО от 27.11.2020г. № «О передаче контрольно-счетной палате Смидовичского муниципального района полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля» были переданы контрольно-счетной палате Смидовичского

полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Контрольно-счетный орган муниципального района, помимо полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 9 вышеуказанного федерального закона, осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджет поселений, входящих в состав данного муниципального района. Таким образом, соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля , заключенные между представительными органами сельских поселений и Думой МО «Братский район» не соответствуют требованиям действующего законодательства, как не обеспечивающие осуществление необходимых полномочий, составляющих внешний муниципальный финансовый контроль. Следовательно, прокуратура Братского района не может обязывать заключать соглашения заведомо не соответствующие законодательству РФ. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Исходя из вышепредставленного анализа законодательства, административный ответчик пришел к выводу о том, что контрольно-счетный орган муниципального образования не что иное, как

в отличие от КСО. Таким образом, решение вопроса о создании контрольно-счетного органа муниципального образования в целях осуществления муниципального финансового контроля, а также, в случае отсутствия КСО - вопроса о передаче полномочий контрольно-счетного органа на уровень района является исключительной компетенцией представительного органа поселения. Решение вопроса об объеме передаваемых полномочий не входит в компетенцию представительного органа, т.к. прямо предусмотрено п. 11 ст. 3 Федерального закона №- ФЗ. Межбюджетные трансферты, передаваемые поселениями по Соглашениям о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля , имеют целевой характер и перечисляются непосредственно на лицевой счет Контрольно-счетной палаты <адрес>. Аналогично перечисляются и иные межбюджетные трансферты по переданным полномочиям, передаваемым на уровень муниципального района, конкретному получателю (например, отдел ЖКХ, централизованная бухгалтерия и т.д.) на конкретный лицевой счет. Соответственно, Соглашения о передаче полномочий нарушают права Контрольно-счетной палаты <адрес> (далее - КСП района), так как межбюджетные трансферты предназначены для исполнения передаваемых полномочий контрольно-счетного органа поселения, и в данном случае

(муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования); 2) в отношении иных лиц в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами). ДД.ММ.ГГГГ между Хуралом представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и Хуралом представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва заключено соглашение о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля (далее – Соглашение о передаче полномочий). Контрольно-счетному органу переданы полномочия, в том числе: контроль за исполнением бюджета городского поселения; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью) эффективностью и экономностью) использования средств бюджета городского поселка, а также средств, поступающих в бюджет городского поселка из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Республики Тыва, уставом и иными