Согласование проектов документов территориального планирования - гражданское законодательство и судебные прецеденты

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 15 мая 2018 г. N 13338-ОФ/Д27и В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 289 "О федеральной государственной информационной системе территориального планирования" (далее - постановление N 298) Минэкономразвития России является оператором федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП). Пунктом 10 Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденных постановлением N 289, установлено, что размещение информации в ФГИС ТП и согласование проектов документов территориального планирования , а также проектов правил землепользования и застройки осуществляются участниками согласования с применением усиленной квалифицированной электронной подписи. Информируем, что с 1 октября 2018 г. для размещения и согласования документов территориального планирования, а также проектов правил землепользования и застройки в ФГИС ТП необходимо использовать усиленную квалифицированную электронную подпись. В этой связи просим учесть указанную информацию в дальнейшей работе и обеспечить уполномоченных сотрудников для работы в ФГИС ТП усиленной квалифицированной электронной подписью. О.В.ФОМИЧЕВ ------------------------------------------------------------------

информационной системы. (п. 8 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2016 N 1372) (см. текст в предыдущей редакции) 9. Федеральная информационная система используется в том числе для согласования в электронной форме проектов документов территориального планирования, а также проектов правил землепользования и застройки в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. (п. 9 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2016 N 1372) (см. текст в предыдущей редакции) 10. Размещение информации в федеральной информационной системе и согласование проектов документов территориального планирования , а также проектов правил землепользования и застройки в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, участниками согласования осуществляются с применением усиленной квалифицированной электронной подписи. (п. 10 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2016 N 1372) (см. текст в предыдущей редакции) 11. Обеспечение участников информационного взаимодействия сертификатами ключей усиленной квалифицированной электронной подписи осуществляется удостоверяющими центрами, аккредитованными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи". (в

только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона "О недрах" застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа. При этом согласно ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Порядку согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, составу и порядку работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 N 460, документы территориального планирования муниципальных образований, проекты изменений, вносимых в такие документы, подлежат согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. В процессе согласования данные документы рассматриваются уполномоченными государственными органами, в том числе, на предмет учета расположения месторождений полезных ископаемых, как осваиваемых на основании действующих лицензий на право пользования недрами, так и

1. Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов. 2. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 3. Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 20.03.2011 N 41-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 4. Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке. (в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 5. Установление или изменение границ населенных

пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года № 238-0-0). На основании изложенного можно сделать вывод, что отсутствие положительного заключения Рослесхоза, подготовленного в рамках предусмотренного статьей 25 ГрК РФ согласования проекта документа территориального планирования , свидетельствует, как правильно указал суд первой инстанции, о существенном нарушении порядка принятия Генерального плана. Вопреки доводам апелляционной жалобы выводы суда о включении земель лесного фонда в границы населенного пункта основаны на исследовании и оценке по правилам статьи 84 КАС РФ: заключения Федерального государственного бюджетного учреждения «РОСЛЕСИНФОРГ»; выписок из Государственного лесного реестра; информации, содержащейся в лесоустроительной документации; таксационных описаниях и заключении судебной землеустроительной экспертизы, которые в силу положений статей 59-61 КАС РФ

пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. № 238-0-0). На основании изложенного можно сделать вывод, что отсутствие положительного заключения Рослесхоза, подготовленного в рамках предусмотренного статьей 25 ГрК РФ согласования проекта документа территориального планирования , свидетельствует, как правильно указал суд первой инстанции, о существенном нарушении порядка принятия Генерального плана. Вопреки доводам апелляционной жалобы выводы суда о включении земель лесного фонда в границы населенных пунктов основаны на исследовании и оценке по правилам статьи 84 КАС РФ: заключения федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг»; выписок из Государственного лесного реестра; информации, содержащейся в лесоустроительной документации; таксационных описаниях и заключении судебной землеустроительной экспертизы, которые в силу положений статей 59-61 КАС РФ

агентством. Удовлетворяя заявленное требование, суды исходили из следующего. Собрание депутатов до 01.01.2009 являлось органом, уполномоченным на принятие оспариваемого нормативного правового акта. Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 того же Кодекса. Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда. Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований регламентирован постановлением Правительства № 178 и приказом Министерства регионального развития № 69. Согласно положениям указанных нормативных правовых актов в случае, если предложения, содержащиеся в проекте документа территориального планирования муниципального образования, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования

полезных ископаемых. Проект распоряжения министерства "О переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100 в Омском районе Омской области из состава земель одной категории в другую" направлен для согласования в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области и Минстрой Омской области. По результатам рассмотрения проекта распоряжения Минстроем Омской области представлено заключение о невозможности согласования проекта распоряжения на основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) ввиду установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. В связи с этим министерством отказано обществу в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100 в Омском районе Омской области из состава земель одной категории в другую. 20.03.2019 общество повторно обратилось в Минимущество Омской области с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100

по архитектуре, градостроению и перспективному развитию исх. №1520 от 21.05.2012г. на текущий момент в Агентство поступили заключения о согласовании проекта Генплана всеми уполномоченными органами. Согласно пункту 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность по направлению проектной документации на государственную экспертизу возложена на заказчика или застройщика, но не на проектировщика. Постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2009г. №610 утвержден порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области. Согласно п.2. указанного Порядка согласование проектов документов территориального планирования осуществляется Правительством Калининградской области. Из п. 3 Порядка следует, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Калининградской области по организации рассмотрения и подготовке проекта сводного заключения о согласовании (отказе в согласовании) проектов документов территориального планирования является Агентство по градостроению Калининградской области. В силу п.2 Порядка документы на согласование в адрес Губернатора направляются исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Калининградской области. Из представленного Обществом Постановления Правительства Калининградской области от 19.12.2012г. №1002 следует, что проект генерального плана

порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ). Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии проектов документов территориального планирования утвержден приказом Министерства экономического развития РФ от 21 июля 2016 г. №460 (далее - Порядок согласования проектов документов территориального планирования № 460). Согласно пункту 1.3 Порядка согласования проектов документов территориального планирования № 460, федеральные органы исполнительной власти осуществляют согласование проектов документов территориального планирования посредством федеральной государственной информационной официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с пунктами 1.4, 2.1, 2.6 Порядка согласования проектов документов территориального планирования № 460, орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в Минэкономразвития России уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП (далее - уведомление) в электронной форме

и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию. Таким образом, по смыслу закона согласование разработанной документации не может быть возложено исключительно на проектировщика. Согласно пункту 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность по направлению проектной документации на государственную экспертизу возложена на заказчика или застройщика, но не на проектировщика. Постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2009г. №610 утвержден порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области. Согласно п.2. указанного Порядка согласование проектов документов территориального планирования осуществляется Правительством Калининградской области. Из п. 3 Порядка следует, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Калининградской области по организации рассмотрения и подготовке проекта сводного заключения о согласовании (отказе в согласовании) проектов документов территориального планирования является Агентство по градостроению Калининградской области. В силу п.2 Порядка документы на согласование в адрес Губернатора направляются исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Калининградской области. Поэтому отсутствие согласований, необходимых в силу п.п.3.4, 5.1.2 и Приложения №1, не может быть поставлено

Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности отнесено согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, городских округов, проектов правил землепользования и застройки в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 № 69, действующем в спорный период, утвержден порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований (далее – Порядок № 69), в соответствии с пунктом 3.7 которого глава муниципального образования (муниципального района, городского округа, поселения) на основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, в соответствии со статьями 21 и 25 ГрК РФ вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта документа территориального планирования в представительный орган местного самоуправления (муниципального района, городского округа, поселения) или об отклонении такого проекта и направлении его

как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», постановлению Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 №178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации», приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 №69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований». Определением Арбитражного суда Саратовской области от 29.09.2014 производство по настоящему делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду. В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, заявитель просит определение о прекращении производства отменить, как принятое с нарушением норм процессуального права, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В судебном заседании представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме. Представитель ответчика просил оставить обжалуемый судебный акт

лесного фонда возможно только по согласованию с собственником – Российской Федерацией в лице уполномоченных органов. Порядок согласования документов территориального планирования на момент принятия решения от 13.05.2010 года № 875/85 устанавливался постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 года № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов территориального планирования муниципальных образований». На момент внесения в решение Совета депутатов от 13.05.2010 года изменений решением от 31.10.2019 года согласование проектов документов территориального планирования муниципальных образований осуществлялось в Порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 года № 460. Согласно пункту 2.1 Порядка, орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Кодекса для проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа. На основании подпункта "в" пункта 2.7 Порядка отраслевые федеральные органы, госкорпорации осуществляют проверку проектов генеральных планов в части включения в границы населенных

муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа. Приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460 утвержден Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования (далее по тексту – Порядок). Пункт 1.3. названного Порядка предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти, Госкорпорация «Росатом», Госкорпорация «Роскосмос» осуществляют согласование проектов документов территориального планирования посредством федеральной государственной информационной системы территориального планирования (далее по тексту – ФГИС ТП) с использованием официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования - fgis.economy.gov.ru. Пункт 1.4 Порядка предусматривает, что орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в федеральные органы исполнительной

в границах которого находится поселение или городской округ, если в нем предусматривается включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. В период подготовки и утверждения указанного Генерального плана действовал порядок рассмотрения проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований в Республике Коми, утвержденный Постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 № 111. Пунктом 2 названного Порядка предусматривалось, что согласование проектов документов территориального планирования обеспечивается Правительством Республики Коми в случаях, указанных в части 2 статьи 16, части 2 статьи 21 и части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В данном случае в нарушение правил статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации положительного согласования проекта Генерального плана, предусматривающего включения в границы сельского поселения «Выльгорт» земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли, с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации получено не было. Вместе с тем в материалах

пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса. В соответствии с частью 9 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ, заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. К полномочиям Правительства Пермского края в области градостроительной деятельности относится согласование проектов документов территориального планирования Российской Федерации, проекты документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, действие которых распространяется на территории Пермского края, имеющие общую границу с Пермским краем, а также проекты документов территориального планирования муниципальных образований Пермского края в случаях и порядке, установленных Градостроительным кодексом РФ (пункт 6 часть 2 статьи 5 Закона Пермского края № 805-ПК от 14 сентября 2011 года). Как следует из сводного заключения о согласовании (об отказе в согласовании) от 31 июля 2013 года,