Соответствие правил землепользования генеральному плану - гражданское законодательство и судебные прецеденты

материалов проекта генерального плана поселения, городского округа целесообразно размещать экспликацию объектов, угловой штамп с подписями разработчиков соответствующих карт проекта генерального плана, условные обозначения. 9.16. В составе информации, рекомендуемой к включению в пояснительную записку обосновывающей части проекта генерального плана в соответствии с пунктом 9.12 Рекомендаций, может также содержаться информация об основных характеристиках природно-климатических условий, национальных и исторических особенностях поселения, городского округа, роли поселения, городского округа в системе расселения и административно-территориальном делении субъекта Российской Федерации и страны, материалы, обосновывающие экономическую оценку принятых проектных решений, организационное и нормативное правовое обеспечение реализации генерального плана, включая планирование подготовки правил землепользования и застройки, целевых программ и программ социально-экономического развития, иных документов стратегического характера. Технико-экономические показатели генерального плана приводятся на исходный год его подготовки и на расчетный срок утверждения генерального плана. Основные технико-экономические показатели генерального плана поселения, городского округа приведены в Приложении N 3 к Рекомендациям. 9.17. Градостроительные решения утвержденных генеральных планов поселений, городских округов могут использоваться

капитального строительства при условии сохранения особенностей религиозно-исторического места, являющихся основаниями для включения его в Реестр и подлежащих обязательному сохранению; - ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности историко-культурного и природного комплекса религиозного назначения и позволяющей обеспечить его функционирование в соответствии с религиозным назначением в современных условиях. Требования к осуществлению деятельности в границах территории религиозно-исторического места и требования к градостроительному регламенту устанавливаются при наличии положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, с учетом мнения религиозной организации. Сведения об утвержденных требованиях к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам, а также территориях режимов использования и регламентных участках в границах территории религиозно-исторического места вносятся в документы территориального планирования, правила землепользования и застройки и генеральные планы . В границах территории памятников и ансамблей, расположенных на территории религиозно-исторического места, устанавливается особый режим использования земель в соответствии с положениями Федерального закона N 73-ФЗ, обеспечивающими сохранение таких памятников или ансамблей в их исторической среде. Объекты недвижимости (объекты культурного наследия,

землепользования и застройки противоречит ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории, не позднее чем по истечении десяти дней с даты поступления проекта правил землепользования и застройки направляет в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования предписание о приведении проекта правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, которое подлежит обязательному исполнению при утверждении правил землепользования и застройки. Указанное предписание может быть обжаловано органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования в суд. (часть 8.3 введена Федеральным законом от 01.07.2017 N 135-ФЗ) 9. Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах

Мэром в течение 30 дней с момента направления проекта решения Думы города Томска о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» решения о подготовке проекта решения Думы Города Томска о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»; 3) утверждение Мэром в соответствии с частью 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки одновременного с принятием решения о подготовке изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»; 4) направление Мэром города Томска в соответствии с частью 5 статьи 33 ГрК РФ в течение 30 дней с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии по землепользованию и застройке, Обществу подготовленного решения о подготовке проекта о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки

участка с кадастровым номером 23637:1101002:70, не отвечает требованиям принадлежности только к одной территориальной зоне, то Правила землепользования и застройки городского округа в этой части приняты в нарушение действующего законодательства. Вместе с тем, согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа. Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи

отсутствует описание назначения функциональной рекреационной зоны зеленых насаждений. При этом в пункте 2 раздела II. Мероприятия по территориальному планированию уровня муниципального образования (городского округа г. Элиста) указано, что режимы использования функциональных зон определяются в проекте генерального плана, затем закрепляются в проекте правил землепользования и застройки. Реализация генерального плана предусматривает разработку и утверждение в соответствии с действующим законодательством проекта правил землепользования и застройки (пункт 16). Установленная Правилами землепользования и застройки территориальная зона скверов, бульваров и площадей (Р-2) также отнесена к рекреационным зонам. Таким образом, назначение территориальной зоны скверов, бульваров и площадей (Р-2) соответствует функциональному зонированию, установленному Генеральным планом . Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 ГрК РФ следует, что генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно части 12

планировки территории, а равно проекты планировки с проектами межевания территории, утвержденные до вступления в силу этих правил, подлежат приведению в соответствие с правилами до окончания расчетного срока Генерального плана Санкт-Петербурга. До приведения указанных проектов планировки территории, проектов планировки с проектами межевания территории в соответствие с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, в случае противоречия между указанными проектами планировки территории, проектами планировки с проектами межевания территории и Правилами, применяются проекты планировки территории, проекты планировки с проектами межевания территории. Подпунктом 7 пункта 1 Приложения 1 к Закону Санкт-Петербурга № 728-99 (в редакции Закона Санкт-Петербурга от 19 декабря 2018 г. № 763-161 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга») установлен расчетный срок Генерального плана Санкт-Петербурга - период реализации проектных решений Генерального плана Санкт-Петербурга - 1 марта 2021 г. В рассматриваемом случае проект планировки с проектом межевания территории разрабатывался в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены

на себя обязательства по выполнению работ по подготовке проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), календарным планом (приложение № 2). Согласно акту о приемке от 22.11.2019 № 108, подрядчик передал заказчику проект генерального плана и проект правил землепользования и застройки Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области. Разработанный обществом НИИ «Земля и город» проект размещен в открытом доступе в государственной информационной системе ФГИС ТП. Истец 28.02.2020 с помощью нотариуса произвел осмотр интернет-сайта по адресу https://fgistp.economy.gov.ru, о чем составлен протокол осмотра доказательств № 45 АА 1114981. Исходя из результатов осмотра, истец пришел к выводам о том, что материалы размещенного на сайте и подготовленного обществом НИИ «Земля и город» проекта генерального плана Колесниковского сельсовета, содержат заимствования из того проекта, который разработал он сам. Заимствования имели место в части тома 2 (материалы по обоснованию проекта) и графической

планирования Российской Федерации, со дня утверждения (часть 3 статьи 9 ГрК РФ). Согласно части 9 статьи 31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений. В силу пункта 1 части 1 статьи

с единственной целью создания препятствий заявителю и третьему лицу в осуществлении строительства жилого здания со встроенно-пристроенными помещениями торгово-административного назначения и автостоянкой по ул. Красноармейской, 126/8 в г. Томске; использованием процедуры публичных слушаний как инструмента создания препятствий правообладателям земельного участка на его использование в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами; отсутствием надлежащим образом зафиксированных инициатив и надлежащих заключений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки; фактическим изменением юридического статуса земельного участка – из участка, находящегося в частной собственности, в участок земель общего пользования; нарушением статей 28, 29 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» (далее – Правила землепользования и застройки г. Томска); созданием препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности, так как заявитель лишается возможности возвести объект по уже разработанному проекту, нарушается его право на свободное использование своих

поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне. В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. Границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов (статья 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные

разработки или рассмотрения, а также в действующие муниципальные правовые акты при выявлении несоответствия законодательству. Как следует из ответа на представление от 15.03.2018 за подписью заместителя главы муниципального образования Крымского района ФИО3 представление признано обоснованным и подлежащим исполнению. Из поступившего ответа также следует, что по истечении месячного срока рассмотрения представления прокурора, установленного абз 2 ч.1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона не приняты, мониторинг соответствия правил землепользования генеральным планам поселений не произведен, надлежащие изменения не внесены, сроки рассмотрения и дачи ответа о результатах рассмотрения представления прокурора нарушены на 17 дней, требование о представлении с ответом истребуемой информации и документов не исполнено. Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий свидетельствует о наличии в действиях должностного лица -заместителя главы муниципального образования Крымский район ФИО3 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из

землепользования и застройки относится к территориальной зоне Р-2 «зона лугов». Наименование зоны лугов согласуется с содержанием рекреационной зоны, приведенной в пункте 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, как земельных участков, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используемыми для отдыха граждан и туризма, которые в свою очередь относятся к землям общего пользования. Таким образом, применительно, к испрашиваемому ФИО2 земельному участку судом установлено полное соответствие территориальной зоны Правил землепользования и застройки (Р-2 «зона лугов») функциональной зоне по Генеральному плану города Киржач («луга»), что отвечает требованиям части 3 статьи 9, частям 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, закрепляющим принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития, перед правилами землепользования и застройки (т.14, л.д.102-123). Аналогичные выводы содержатся и во вступившем в законную силу решении Киржачского районного суда Владимирской области от 27 ноября 2020