заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе, а также положения конкурсной документации, в которой отсутствовало обязательное условие о государственной охране объекта, а при выборе исполнителя установлен приоритет субъектам малого предпринимательства, антимонопольный орган вынес решение от 27.11.2014 по делу № 275-кз/2014, в соответствии с которым признал жалобу предприятия необоснованной. При этом антимонопольный орган признал нецелесообразным установление в конкурсной документации требования о государственной охране, поскольку указал, что участниками закупки могут быть субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации. Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о частной детективной и охранной деятельности), Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ«О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», постановлением Правительства Российской Федерации
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). Антимонопольный орган посчитал, что уполномоченным органом, муниципальными заказчиками не установлено ограничение в отношении социально ориентированных некоммерческих организаций. Антимонопольный орган установил нарушение в виде бездействия уполномоченного органа, муниципальных заказчиков в связи с неуказанием в извещении о проведении совместного конкурса с ограниченным участием ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, при осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства и социально некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе, что противоречит части 3 статьи 30, пункту 4 статьи 42 Закона о контрактной системе. Кроме того, антимонопольный орган признал неправомерным установление в конкурсной документации дополнительных требований к участникам закупки, указанных в пункте 6 приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки
использованием ставки равной 0,3% в соответствии с пп. 1.2 п. 1 приложения к постановлению Городской управы города Калуги от 16.01.2019 N 13-п; на стороне Управы имеется неосновательное обогащение в заявленной истцом сумме. Суды также указали, что ответчик был уведомлен о намерении общества осуществить строительство общежитий, предназначенных для временного проживания работников и расположенных рядом со зданием завода ООО "Фуяо Стекло Рус"; вид разрешенного использования указанного участка подтверждается выпиской из ЕГРН; на указанном земельном участке расположены социально ориентированные объекты - общежития, построенные для работников завода; расчет арендной платы за 2017 год произведен самим арендодателем без учета поправочного коэффициента, равного 5, применявшегося в период строительства объектов; с окончанием строительства арендатор автоматически прекращает деятельность по строительству указанных объектов недвижимости и все его последующие действия по использованию земельного участка направлены именно на эксплуатацию комплекса построенных общежитий, в связи с чем изменение цели использования земельного участка путем заключения дополнительного соглашения в рассматриваемом случае не требуется. Условиями
ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 309-ЭС20-3804 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва06 апреля 2020 г. Судья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К., изучив кассационные жалобы Социально ориентированной Ассоциации «Бюро помощи гражданам» (далее – СОА «Бюро помощи гражданам») и Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далееуправление, антимонопольный орган) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2019 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 23.12.2019 по делу № А60-3689/2019 Арбитражного суда Свердловской области по заявлению Министерства социальной политики Свердловской области (далее - министерство) о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа от 27.12.2018 по жалобе № 200/18.1-2018, решения и предписания от 17.01.2019
том числе указано, что она должна содержать декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 названного Федерального закона. В силу части 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям. Как следует из материалов настоящего дела, извещение о проведении электронного аукциона содержит требование о том, что участником закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства или социально ориентированные некоммерческие организации (в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ). В подпункте 1.7.7 пункта 1.7 раздела 1 «Общие положения»
системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 30 Закона, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
предоставления документа, подтверждающего соответствии участника закупки данному требованию, не противоречат требованиям статей 31, 64, 66 Закона о контрактной системе. Как следует из материалов дела, в соответствии с описанием объекта закупки, содержащимся в технической документации об аукционе, предметом закупки является выполнение работ по внесению изменений в Генеральный план Паратунского сельского поселения. Пунктом 10.1.37 Информационной карты документации о Закупке Заказчиком установлено ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя): участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (далее - СМП, СОНО). Согласно пункту 10.1.16 Информационной карты документации о Закупке Заказчиком установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в конкурсе, согласно которым вторая часть заявки на участие в ОКЭФ должна содержать документы или копии таких документов, подтверждающие «соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки», а именно, в данном случае - копию лицензии ФСБ
указывает, что проводило электронный аукцион на поставку товара, что свидетельствует о неправомерном применении Управлением подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ. Аукционная комиссия не нарушила требования части 6 статьи 67 Закона № 44-ФЗ и в протоколе от 25.07.2017 № 025/1-ЭА отразила положения документации об аукционе, которым не соответствовала заявка под номером 2. Управление и суды не приняли во внимание, что в закупке могли принять участие только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации, то есть в отношении участников закупки были установлены ограничения. Положения Закона № 44-ФЗ, допускающие установление ограничения для таких участников, одновременно фактически предоставляют преимущества указанным субъектам, поэтому, не указав в извещении и в аукционной документации (в графе «Преимущества») на установленные в отношении субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций преимущества, Общество не допустило нарушений части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, путем: проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; осуществления закупок с учетом положений ч. 5 ст. 30 Закона № 44-ФЗ. Согласно ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
части является действующим. Вместе с тем, проверяя содержание оспариваемой правовой нормы Положения, суд приходит к выводу, что в данной части нормативный правовой акт Пермской городской Думы противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Как следует из Положения о порядке передачи муниципального имущества города Перми в безвозмездное пользование, разделом 2 Положения установлены основания и условия передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование. Так, без проведения торгов муниципальное имущество может быть передано таким категориям ссудополучателей, как социально ориентированные некоммерческие организации при условии осуществления ими видов деятельности в области здравоохранения (пункт 2.2.6); а также иным лицам в случаях, предусмотренных законодательством в сфере защиты конкуренции (пункт 2.2.7). При этом вопрос передачи муниципального имущества по пункту 2.2.6 Положения рассматривается департаментом имущественных отношений администрации города Перми в течение 30 дней со дня регистрации заявки (раздел 3 Положения), а вопрос передачи муниципального имущества иным лицам по пункту 2.2.7 рассматривается на заседании Пермской городской Думы в соответствии с
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 указанного Федерального закона, в том числе путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ процедура определения поставщика представляет собой совокупность действий, которые осуществляются заказчиками, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или для муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта. Таким образом, процедура осуществления закупки - это совокупность
