Срок доведения лимитов бюджетных обязательств до получателей - гражданское законодательство и судебные прецеденты

будет установлено, что несвоевременная оплата по государственному или муниципальному контракту связана с несвоевременным распределением, отзывом либо доведением до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований. В рамках осуществления полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере Федеральное казначейство проводит контрольные мероприятия на предмет нарушения главными распорядителями средств федерального бюджета сроков доведения лимитов бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг, в целях привлечения должностных лиц главных распорядителей средств федерального бюджета, нарушивших указанные сроки, к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в соответствии со статьей 15.15.11 КоАП. Дополнительно ФАС России обращает внимание, что статьей 15.15.11 КоАП за несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств предусмотрена административная ответственность. В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 28.3 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 15.15.11 КоАП, вправе возбуждать инспекторы Счетной палаты Российской Федерации, уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов субъектов Российской

бюджетов, утвержденного приказом Федерального казначейства от 10 октября 2008 г. N 8н. 3.4.3. При осуществлении проверки составления, утверждения, ведения бюджетных росписей и доведения лимитов бюджетных обязательств рекомендуется обратить внимание на вопросы: - соответствия бюджетной росписи сводной бюджетной росписи (необходимо учитывать, что БК РФ определены случаи, когда такое несоответствие допускается); - соблюдения сроков представления утвержденных показателей бюджетной росписи и доведения лимитов бюджетных обязательств в финансовый орган, а также внесения изменений в них; - соблюдения порядка внесения изменений в показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств, порядка формирования реестра расходных расписаний; - своевременности распределения, отзыва либо доведения до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств; - соответствия уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи; - соблюдения порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации. 3.5. Проверка соблюдения порядка планирования бюджетных ассигнований и методики планирования бюджетных ассигнований, разработанной соответствующим финансовым органом 3.5.1. Изучение

подлежат доведению до получателей средств федерального бюджета в полном объеме не позднее 20-го рабочего дня после их отражения на открытых лицевых счетах главного распорядителя бюджетных средств. Таким образом, установлен 20-дневный срок для главного распорядителя средств федерального бюджета после их отражения на лицевых счетах главного распорядителя и 10–дневный срок для получателя бюджетных средств для утверждения бюджетной сметы после доведения соответствующих лимитов. Поэтому, 10- дневный срок не может входить в 20-дневный, так как в случае не доведения лимитов бюджетных обязательств в полном объеме одним расходным расписанием, действия получателя по утверждению бюджетной сметы будут зависеть от действий главного распорядителя по доведению оставшейся части лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, 10-дневный срок для утверждения бюджетной сметы для Минюста должен исчисляться со дня доведения главным распорядителем бюджетных средств Минюстом России в полном объеме лимитов бюджетных обязательств (17.01.2018), а не со дня доведения части лимитов первым расходным расписанием от 25.12.2017. При таких обстоятельствах, бюджетная смета утверждена

полугодие 2017 г. в графе «Превышение субсидии» цифровое значение отсутствует. В пункте 2.5.9.1 Порядка предусмотрено, что в срок до 01 декабря текущего финансового года подает в Агентство дополнительное к основному заявлению на предоставление субсидии за текущий финансовый год заявление, с приложением документов, подтверждающих фактический объем оказанных льготной категории коммунальных ресурсов (услуг). Согласно пункту 2.5.9.2 Порядка, решение о заключении дополнительного соглашения принимается Агентством при условии: а) подтверждения сверхплановых объемов, поставленных Организацией коммунальных ресурсов (услуг), произведенной Агентством проверкой соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии Организациям по заявленному периоду, но не более трех лет, предшествующих текущему финансовому году; б) доведения дополнительных лимитов бюджетных обязательств на заключение дополнительных соглашений в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.5.5 настоящего Порядка. Поскольку истец прекратил поставку коммунальных ресурсов (договорные отношения Агентства с ним прекращены 31.08.2017) и он не является получателем субсидий в текущем финансовом году заключение дополнительного соглашения по периоду 2 полугодие 2016 г. - 1 полугодие

и получателей средств федерального бюджета на текущий финансовый год и плановый период. Таким образом, получатель средств федерального бюджета, начиная с 2008 года, вправе заключать в установленном порядке госконтракт (договор) на срок, выходящий за пределы финансового года, в соответствии с доведенными до него лимитами бюджетных обязательств. Доведение лимитов бюджетных обязательств осуществляется в соответствии с Порядком. Для каждого уровня бюджета финансовые органы принимают свои порядки утверждения и доведения лимита бюджетных обязательств (ЛБО). В целом же процедуры аналогичны, ведь общие принципы заложены в Бюджетном кодексе РФ. Финансовые органы муниципальных образований по уведомлениям доводят утвержденные ЛБО до главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) на основании показателей сводной бюджетной росписи, а те утверждают и распределяют их между подведомственными распорядителями бюджетных средств (РБС) и (или) получателями бюджетных средств (ПБС) (в том числе и себе как ПБС). На основании доведенных ЛБО утверждаются показатели бюджетной росписи ГРБС (РБС), бюджетной сметы учреждения и в дальнейшем принимаются бюджетные обязательства. Постановлением

государственных и муниципальных нужд» при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств не свидетельствует о нарушении бюджетного процесса. Нарушением является принятие бюджетных обязательств (заключение контрактов, договоров) в отсутствие доведенных лимитов. В указанном Федеральном законе строго регламентирован порядок проведения закупок, в том числе по срокам проведения каждого из этапов закупки. В связи с чем правильное планирование проведения торгов позволит соблюсти требования как законодательства о закупках, так и бюджетного законодательства Российской Федерации. Арбитражный суд отмечает, что планируя заключение спорных контрактов, договоров, обладая информацией о доведении лимитов бюджетных обязательств на 2014 год на лицевой счет 01 (счет распорядителя бюджетных средств), заявителем не предприняты меры по распределению доведенных лимитов бюджетных обязательств до подведомственным ему получателям бюджетных средств, в том числе на свой лицевой счет 03 (счет получателя бюджетных средств). Доказательств обратного суду не представлено. Тем самым УФСИН Хакасии при принятии бюджетных обязательств путем заключения государственных контрактов, иных договоров допустил нарушение порядка осуществления бюджетного процесса. Заявителем приведены

3 лет». Исходя из вышеизложенного, заключение государственного контракта на срок более одного года полностью соответствует требованиям действующего бюджетного законодательства. Учитывая изложенное выше, государственный заказчик, определяя максимальную цену государственного контракта на «Оказание услуг по техническому сопровождению, подготовке и проведению процедур размещения государственного заказа в форме открытых конкурсов и открытых аукционов (в том числе открытых аукционов в электронной форме», исходил их объема средств, необходимых для оплаты оказанных услуг, доведенных до заказчика в аналогичном периоде 2008 года (копии документов, подтверждающих доведение соответствующих лимитов в 2008 году и проект сметы доходов и расходов на 2009 год прилагаются). Согласно приказу Минфина РФ от 10 июня 2003 г. №50н «Об утверждении Порядка проведения через Федеральное казначейство и его территориальные органы объемы бюджетных ассигнований лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета» расходные расписания представляются главными распорядителями в Федеральное Казначейство для доведения до распорядителей и получателей и отражение на лицевом счете предназначенным для учета доведенных

требующих изменения показателей сводной росписи, осуществляется главным распорядителем (главным администратором источников) в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня доведения до него измененных показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств. Уведомление о лимитах бюджетных обязательств доведено Министерству дата на сумму 64 025 959 руб., при этом изменения в показатели лимитов бюджетных обязательств Министерства внесены приказом от дата №/од и уведомлением от дата №, то есть с нарушением установленного законом срока доведения лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств. Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: - распоряжением губернатора <адрес> от дата №-р «О назначении ФИО1»; - распоряжением губернатора <адрес> от дата №-р «О продлении срока полномочий ФИО1»; - бюджетной росписью министерства экономического развития <адрес> на 2018 финансовый год и на плановый период до 2019 и 2020 года; - приказом от дата №/од «О внесении изменений в лимиты бюджетных обязательств министерства экономического развития <адрес> на 2018 год, утвержденные приказом министерства

о лимитах бюджетных обязательств доведено Минэкономразвития СК 05.10.2018 № 1174 на сумму 64025959 рублей, а изменение показателей лимитов бюджетных обязательств внесены Минэкономразвития СК приказом от 10.10.2018 № 344/од и уведомлением от 17.10.2018 № 46. В нарушение п. 30 Порядка № 414-бр соответствующие внесения изменений в бюджетную роспись Минэкономразвития СК осуществлены только 17.10.2018 - в срок, превышающий три рабочих дня со дня доведения до него измененных показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств). Таким образом, Минэкономразвития СК допущено нарушение ст. 158 БК РФ, п. 30 Порядка ведения росписи №414-бр, выразившиеся в несвоевременном доведении до получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств. Результаты плановой выездной проверки, оформленной актом проверки акт проверки № 16-08/6, послужили основанием для составления главным государственным инспектором отдела внутреннего государственного финансового контроля Министерства финансов Ставропольского края ФИО5 протокола об административном правонарушении № 16-09/013-2020 от 29.05.2020 в отношении должностного лица ФИО1 (л.д. 55-59), а впоследствии

(л.д. 161). Учитывая, что срок обжалования решения судьи от 22.04.2021 заявителем не пропущен, прихожу к выводу, что необходимость его восстановления отсутствует. В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со ст. 15.15.11 КоАП РФ несвоевременное доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 рублей до 30000 рублей. Объектом данного административного правонарушения, выступают экономические интересы государства, выражающиеся в своевременном доведении до получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований

выполнение функций, услуг и полномочий, возложенных на департамент образования. Бюджетная роспись на 2016 год ФИО4 утверждена {Дата изъята} и предусматривает расходы (т.е. распределение бюджетных ассигнований) по подведомственному учреждению МКУ «КПиСП» (целевая статья { ... } на сумму { ... } в том числе, на питание в учреждениях образования на сумму { ... } по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд»). Таким образом, срок доведения Департаментом образования лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигновании) до получателей бюджетных средств (МКУ «КПиСП») - не позднее {Дата изъята}. Между тем, Департаментом образования бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на 2016 год до получателя бюджетных средств МКУ «КПиСП» в срок не позднее {Дата изъята} не доведены. Уведомление о бюджетных ассигнованиях (лимиты бюджетных обязательств) МКУ «КПиСП» на очередной 2016 год не доводилось. Таким образом, ФИО4, являясь должностным лицом, в установленный срок – не позднее {Дата изъята} не довел до получателя бюджетных

бюджетных средств для утверждения бюджетной сметы после доведения соответствующих лимитов. Если следовать правовой позиции должностных лиц Управления Федерального казначейства по Республике Алтай, то 10-дневный срок, предоставленный получателю бюджетных средств для утверждения бюджетной сметы, входит в 20-дневный срок, предоставленный для главного распорядителя бюджетных средств для доведения лимитов бюджетных обязательств, поскольку при недоведении лимитов бюджетных обязательств в полном объеме одним расходным расписанием действия получателя по утверждению бюджетной сметы будут зависеть от действий главного распорядителя по доведению оставшейся части лимитов бюджетных обязательств, что является неправильным, основанным на неверном толковании вышеуказанных положений бюджетного законодательства Российской Федерации. Поскольку федеральным законодателем разграничены сроки доведения лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей бюджетных средств и сроки утверждения бюджетной сметы для получателей бюджетных средств, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность как для получателей бюджетных средств за несвоевременное утверждение бюджетной сметы (статья 15.15.7), так и для главного распорядителя средств федерального бюджета за несвоевременное доведение до получателя