Срок проведения документарной проверки - гражданское законодательство и судебные прецеденты

координатами 63°09'11.4 Е 75°24'11.6, обязано в срок до 1 июля 2019 г. прекратить сброс сточных вод на почву и провести рекультивацию загрязненного земельного участка. В рамках внеплановой документарной и выездной проверки установлено, что общество, будучи лицом, деятельность которого привела к ухудшению качества земель, и обязанным в силу приведенных выше норм Земельного кодекса Российской Федерации, Закона № 7-ФЗ и Правил проведения рекультивации и консервации земель обеспечить их рекультивацию, данное требование законодательства не выполнило. Невыполнение предусмотренной законом обязанности по рекультивации земель послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его постановлением должностного лица, с выводами которого согласились судебные инстанции, к административной ответственности, установленной данной нормой. Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: актом проверки (т. 1, л.д. 57-64), приказом о проведении внеплановой документарной и выездной проверки (т. 1, л.д. 69-70), актом осмотра

деятельности юридического лица. В то же время из материалов дела усматривается, что в отношении общества в течение 2018 года управлениями Роспотребнадзора неоднократно проводились проверки его филиалов, расположенных в различных регионах Российской Федерации, общий срок проведения которых превысил 60 рабочих дней (в январе 2018 года 20 рабочих дней в Липецкой области и 20 рабочих дней в Орловской области, в феврале 2018 года 32 рабочих дня в Смоленской области, в марте 2018 года 20 рабочих дней в Воронежской области и 32 часа в Тульской области). Судебная коллегия не принимает довод управления о невозможности осуществить проверку общества, имеющего разветвленную сеть филиалов, за 60 рабочих дней. Закон № 294-ФЗ предоставляет возможность контролирующим органам осуществлять как выездные, так и документарные проверки , которые являются менее затратными с точки зрения временных и финансовых ресурсов контролирующего органа. Судебная коллегия также обращает внимание на то, что Закон № 294-ФЗ, устанавливая сроки проведения плановых проверок и регулярность их

в 60 рабочих дней распространяется в целом на юридическое лицо, включая филиалы, представительства и обособленные подразделения, а не на определенную территорию деятельности юридического лица. В то же время из материалов дела усматривается, что в отношении общества в течение 2016-2018 г. Управлениями Роспотребнадзора неоднократно проводились проверки его филиалов, расположенных в различных регионах Российской Федерации, общий срок проведения которых превысил 60 рабочих дней. Судебная коллегия не принимает довод административного органа о невозможности осуществить проверку общества, имеющего разветвленную сеть филиалов, за 60 рабочих дней. Закон № 294-ФЗ предоставляет возможность контролирующим органам осуществлять как выездные, так и документарные проверки , которые являются менее затратными с точки зрения временных и финансовых ресурсов контролирующего органа. Судебная коллегия также обращает внимание на то, что Закон № 294-ФЗ, устанавливая сроки проведения плановых проверок и регулярность их проведения (не чаще, чем один раз в три года), во всех случаях имеет в виду юридическое лицо, индивидуального предпринимателя. Понятия представительств

распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки (часть 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ). Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении его деятельности и связанные с исполнением им обязательных требований. В части 1 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что срок проведения документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней. Срок проведения проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней (часть 4 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ). Таким образом, общий срок проведения проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, во избежание чрезмерного ограничения

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней. В соответствии с Законом № 294-ФЗ срок проведения проверки исчисляется периодом с 31.08.2021 по 16.09.2021, то есть составил 13 рабочих дней. При этом, если считать срок проведения проверки согласно Закону № 248-ФЗ, то есть с 03.09.2021 (09:00) по 16.09.2021 (12:00), то срок проведения проверки также не нарушен. В силу части 7 статьи 72 Закона № 248-ФЗ срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней, в указанный срок не включается период с момента направления контролируемому лицу требования о предоставлении документов до момента их предоставления в контролирующий орган. Довод заявителя жалобы об отсутствии на момент проведения проверки таких оснований для проведения внеплановой проверки как наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, основан на ошибочном истолковании норм права. К отношениям, связанным с

таких обстоятельствах действия Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по проведению трех внеплановых документарных проверок в целях оценки исполнения обществом предписания от 16.09.2020 № 391-1 не противоречат положениям Закона № 294-ФЗ. Доводы заявителя об обратном отклоняются как основанные на неправильном толковании норм названного закона. По этим же мотивам ошибочно и утверждение заявителя о неправомерном увеличении фактического срока проведения проверки. В силу части 7 статьи 72 Федерального закона № 294-ФЗ срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней. Как ранее установлено судом, в данном случае Управлением проведены три самостоятельные внеплановые документарные проверки в целях оценки исполнения предписания от 16.09.2020 № 391-1. Согласно решениям о проведении документарной проверки от 26.10.2021 № 383-РШ, от 27.10.2021 №390-РШ, от 08.11.2021 № 417-РШ установленные сроки проведения каждой из проверок не превышают 10 рабочих дней. Вследствие изложенного, оснований для вывода о нарушении управлением при осуществлении государственного контроля (надзора) части 7 статьи

от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) основаниями для проведения мероприятий внеплановой проверки Государственной инспекции труда могут быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. Согласно ст.72 Закона № 248-ФЗ срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям,

проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля в рассматриваемый период регулировались Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ). В соответствии с частью 7 статьи 72 указанного Федерального закона срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям,

контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ч.2 ст. 72 ФЗ №248). В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: получение письменных объяснений; истребование документов; экспертиза (ч.3 ст. 72 ФЗ №248).При проведении документарной проверки контрольный (надзорный) орган не вправе требовать у контролируемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов (ч.6 ст. 72 ФЗ №248). Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям,

проведении документарной проверки совершаются следующие контрольные (надзорные) действия: получение письменных объяснений, истребование документов. Предметом документарной проверки является: соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная ответственность; нормативные правовые акты и их структурные единицы, содержащие обязательные требования, соблюдение которых является предметом выездной проверки (п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ). Срок проведения документарной проверки : с 03.03.2022 09 часов 00 минут на 10 дней (в примечании указано, что дата и время начала документарной проверки, до наступления которых проверка не может быть начата, а также срок проведения документарной проверки. Непосредственное взаимодействие с контролируемым лицом при проведении документарной проверки не планируется). В целях проведения документарной проверки Т.А.И. и Т.И.А. необходимо представить в частности правоустанавливающие, правоподтверждающие документы, иные документы, подтверждающие право использования проверяемого земельного участка, в случае отсутствия указанных документов