Стандарты осуществления государственного финансового контроля - гражданское законодательство и судебные прецеденты

и обязательств, предусмотренных документами, являющимися правовыми основаниями предоставления и использования (расходования) средств; - соблюдение установленного порядка использования (расходования) средств; - соблюдение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации; - обоснованность определения размера предоставляемых средств на основании нормативных правовых актов, действующих по состоянию на дату их предоставления; - достижение установленных значений показателей результативности использования средств. 4.4. Проверка предоставления и использования межбюджетных трансфертов 4.4.1. Проверка предоставления и использования межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии со Стандартом осуществления Федеральным казначейством внутреннего государственного финансового контроля "Проверка предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, имеющих целевое назначение, и (или) их использования", утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 мая 2018 г. N 113н (далее - Стандарт N 113н), а также с учетом рекомендаций, приведенных в настоящем разделе. 4.4.2. Проверку предоставления и использования межбюджетных трансфертов рекомендуется осуществлять на предмет соблюдения требований: - БК РФ; - федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и

по формированию и использованию государственных средств (пункт 2.2 Стандарта внешнего государственного аудита (контроля) СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденного Коллегией Счетной Палаты Российской Федерации 02.04.2010). Приведенное правовое регулирование позволяет сделать вывод о том, что контроль в отношении федерального государственного органа, осуществляющего организационное обеспечение (включая финансирование) деятельности судов - Судебного департамента, по вопросам формирования, управления, использования и распоряжения средствами федерального бюджета, федеральной собственностью осуществляется Счетной палатой Российской Федерации в силу предоставленных ей Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» полномочий. Учитывая, что финансирование судов производится из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия (статья 124 Конституции Российской Федерации, статья 33 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 № 1-ФКЗ), следовательно, контрольные функции Федерального казначейства по отношению к Судебному департаменту и судам не могут рассматриваться как внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль (статья 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Таким образом,

1 категории отдела организации проведения экспертиз ФИО9; эксперт 1 категории отдела организации проведения экспертиз ФИО10 Довод о том, что привлеченные к проведению проверки сотрудники Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Нижнем Новгороде не вправе давать заключение по выполненным работам, поскольку не являются аккредитованными экспертами, в приказ о проведении проверки не включены, членами СРО не являются, отклоняется судом апелляционной инстанции. Согласно пункту 3 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля », утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.02.2020 № 100, должностные лица органа контроля имеют право назначать (организовывать) экспертизы, необходимые для проведения контрольных мероприятий, с привлечением специалистов учреждений, подведомственных органу контроля. Под специалистом учреждения, подведомственного органу контроля, понимается работник казенного, бюджетного, автономного учреждения, функции и полномочия учредителя которого осуществляет орган контроля, привлекаемый к проведению контрольного мероприятия на основании поручения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля.

«Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденный решением президиума ассоциации контрольно-счетных органов от Российской Федерации 26.05.2011 №37, которым и руководствуется счетная палата Самарской области в своей деятельности. Кроме того, при осуществлении контрольной деятельности Счетная палата Самарской области руководствуется законами, нормативными правовыми актами, регламентом, а также стандартами государственного финансового контроля. Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля утверждены коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 12.05.2012 №21к(854) Счетная палата Самарской области в обоснование своей позиции указывает на то, что ч.1 ст. 11 Федерального закона № 6-ФЗ закрепляет, что контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля. Заявитель указывает, что заинтересованным лицом нарушен Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля».

к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.49. Положения о Главном контрольном управлении города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 12.09.2016 № 850-ПП, а именно: не обеспечен доступ к информации о деятельности данного исполнительного органа государственной власти города Севастополя, вследствие чего на официальном сайте не размещалась информация о его деятельности и результатах проведенных контрольных мероприятий; не разработаны и не утверждены стандарты осуществления внутреннего государственного финансового контроля : стандарт «Планирование контрольной деятельности», определяющий требования к организации деятельности органа внутреннего государственного финансового контроля, обеспечивающей проведение планомерного, эффективного контроля с наименьшими затратами ресурсов и применение риск-ориентированного подхода при планировании проведения контрольных мероприятий; стандарт «Организация и проведение контрольного мероприятия», определяющий требования к организации и проведению контрольного мероприятия органом внутреннего государственного финансового контроля; стандарт «Проведение камеральной проверки» определяющий общие требования к организации проведения камеральной проверки органом внутреннего государственного финансового контроля; стандарт «Проведение встречной

мероприятия; - состав проверочной (ревизионной) группы или в случае невозможности формирования проверочной (ревизионной) группы уполномоченное на проведение контрольного мероприятия должностное лицо; - в случае проведения экспертиз, необходимых для проведения контрольных мероприятий, сведения о привлекаемых независимых экспертах (специализированных экспертных организациях) и (или) специалистах иных государственных органов и (или) специалистах учреждений, подведомственных органу контроля, предусмотренных подпунктом "г" пункта 3 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля ", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», предмете и (или) вопросах проведения экспертизы (далее соответственно - экспертиза, поручение

его действиях административного правонарушения, поскольку должностные лица бюджетного учреждения, в отношении которого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, сформировано и доедено государственное задание, не поименованы в качестве субъектов административной ответственности за данное правонарушение; не оказывает влияния на объем запланированных при составлении бюджета ассигнований на оказание государственных услуг, а также на объем принятых и исполненных бюджетных обязательств в части расходов на предоставление Учреждению субсидии, являющейся финансовым обеспечением выполнения государственного задания. Указывает, что согласно стандартам осуществления государственного финансового контроля на федеральном уровне административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.15 КоАП РФ, рассматривается в качестве нарушения при исполнении бюджета, однако Учреждение, в силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, не является получателем бюджетных средств, не принимает бюджетных обязательств и денежных обязательств при исполнении бюджета (т. 1 л.д. 184-187). Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, доводы жалобы и возражений, выслушав ФИО1 и его защитника Шершневу А.А., поддержавших жалобу по изложенным

его действиях административного правонарушения, поскольку должностные лица бюджетного учреждения, в отношении которого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, сформировано и доведено государственное задание, не поименованы в качестве субъектов административной ответственности за данное правонарушение; не оказывает влияния на объем запланированных при составлении бюджета ассигнований на оказание государственных услуг, а также на объем принятых и исполненных бюджетных обязательств в части расходов на предоставление Учреждению субсидии, являющейся финансовым обеспечением выполнения государственного задания. Указывает, что согласно стандартам осуществления государственного финансового контроля на федеральном уровне административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.15 КоАП РФ, рассматривается в качестве нарушения при исполнении бюджета, однако Учреждение, в силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, не является получателем бюджетных средств, не принимает бюджетных обязательств и денежных обязательств при исполнении бюджета (т. 1 л.д. 205-208). Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, доводы жалобы и возражений, выслушав ФИО1 и его защитника Шершневу А.А., поддержавших жалобу по изложенным

министру финансов Камчатского края ФИО5 29 марта 2022 года. 12 апреля 2022 года УФК по Камчатскому краю вынесено заключение о результатах проверки деятельности Минфина Камчатского края, согласно которому деятельность Минфина Камчатского края в 2020-2021 годах по осуществлению полномочий по контролю, установленных часть 8 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ в основном соответствует положениям Федерального закона №44-ФЗ и требованиям федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также ведомственных правовых актов ( стандартов), обеспечивающих осуществление полномочий по внутреннему государственному (муниципальному финансовому контролю ), в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Административный истец не согласен с выводами, изложенными в пункте 2 указанного заключения, а именно при выдаче предписаний в случае невозможности устранения, либо устранения в установленный в представлении срок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения: - в нарушение

системы, а также ведения документооборота в единой информационной системе при осуществлении контроля (часть 11). Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что в ходе проведенной Онежской межрайонной прокуратурой проверки исполнения администрацией МО «Онежский муниципальный район» требований бюджетного законодательства установлено нарушение положений БК РФ, а именно отсутствие разработанных стандартов внутреннего финансового контроля. Из сообщения администрации МО «Онежский муниципальный район», а также из отзыва на административное исковое заявление следует, что в настоящее время стандарты осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля не утверждены ни Министерством финансов Российской Федерации, ни уполномоченным органом исполнительной власти <Адрес>. <Дата> Минфином России был подготовлен проект приказа «Об утверждении стандарта осуществления внутреннего государственного финансового контроля «Принципы осуществления внутреннего государственного контроля». Указанный проект <Дата> был возвращен Минюстом России без регистрации. Нового проекта приказа Минфином России в Министерство юстиции не поступало. Таким образом, неисполнение требований закона, выразившиеся в бездействии администрации МО «Онежский муниципальный район» по разработке и утверждению стандартов внутреннего

бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. В соответствии с ч. 3 ст. 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля . Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения, права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе по организационно-техническому обеспечению проверок, ревизий и обследований,