Стандарты осуществления внутреннего государственного финансового контроля - гражданское законодательство и судебные прецеденты

по формированию и использованию государственных средств (пункт 2.2 Стандарта внешнего государственного аудита (контроля) СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденного Коллегией Счетной Палаты Российской Федерации 02.04.2010). Приведенное правовое регулирование позволяет сделать вывод о том, что контроль в отношении федерального государственного органа, осуществляющего организационное обеспечение (включая финансирование) деятельности судов - Судебного департамента, по вопросам формирования, управления, использования и распоряжения средствами федерального бюджета, федеральной собственностью осуществляется Счетной палатой Российской Федерации в силу предоставленных ей Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» полномочий. Учитывая, что финансирование судов производится из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия (статья 124 Конституции Российской Федерации, статья 33 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 № 1-ФКЗ), следовательно, контрольные функции Федерального казначейства по отношению к Судебному департаменту и судам не могут рассматриваться как внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль (статья 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Таким образом,

к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.49. Положения о Главном контрольном управлении города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 12.09.2016 № 850-ПП, а именно: не обеспечен доступ к информации о деятельности данного исполнительного органа государственной власти города Севастополя, вследствие чего на официальном сайте не размещалась информация о его деятельности и результатах проведенных контрольных мероприятий; не разработаны и не утверждены стандарты осуществления внутреннего государственного финансового контроля : стандарт «Планирование контрольной деятельности», определяющий требования к организации деятельности органа внутреннего государственного финансового контроля, обеспечивающей проведение планомерного, эффективного контроля с наименьшими затратами ресурсов и применение риск-ориентированного подхода при планировании проведения контрольных мероприятий; стандарт «Организация и проведение контрольного мероприятия», определяющий требования к организации и проведению контрольного мероприятия органом внутреннего государственного финансового контроля; стандарт «Проведение камеральной проверки» определяющий общие требования к организации проведения камеральной проверки органом внутреннего государственного финансового контроля; стандарт «Проведение встречной

проверки (ревизии) при представлении объектом контроля письменных возражений, а также при представлении объектом контроля дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии); об отсутствии оснований для применения бюджетных мер принуждения; выдачи представления и (или) предписания; об осуществлении производства по делам об административных правонарушениях (п. 3.8.19.). Приказом Департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края от 11.08.2017 № 59/37пр также утверждены Стандарты осуществления внутреннего государственного финансового контроля , пункт 9 которых устанавливает, что внеплановые контрольные мероприятия осуществляются на основании решения директора Департамента, принятого в связи с: - поступлением обращений (поручений) Губернатора Приморского края, вице-губернаторов Приморского края, правоохранительных органов, депутатских запросов, обращений иных государственных органов, граждан и организаций; - истечением срока исполнения представления (предписания), ранее выданного объекту контроля; - представлением объектом контроля письменных возражений, а также представлением объектом контроля дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на

для вывода Министерством о нарушении Администрацией подпункта 3 пункта 4 Правил № 151-пр, выразившееся в недостижении показателя результативности в части необеспечения снижения (отсутствия) общего объема просроченной кредиторской задолженности бюджета по итогам 2018 года, и на этом основании уменьшения объема субсидии на 10 179 950 руб. Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции Министерством при вынесении оспариваемого представления не учтено следующее. Приказом Министерства финансов Хабаровского края от 24.07.2017 № 148П утвержден стандарт осуществления внутреннего государственного финансового контроля «Общие требования к организации контрольных мероприятий», задачами которого является определение содержания и порядка организации контрольного мероприятия; общих правил и процедур проведения этапов контрольного мероприятия; порядка контроля за реализацией результатов контрольных мероприятий. Из положений Стандарта следует, что предметом контрольной деятельности при осуществлении контрольных мероприятий является соблюдение объектами контроля бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при использовании средств краевого бюджета, бюджета Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования, а

применении бюджетных мер принуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2019 № 91 установлено, что решение о применении бюджетных мер принуждения принимаются финансовым органом в форме правового акта. Исходя из содержания подпунктов 3.6.1, 3.6.2 пункта 3.6 раздела 3 порядка осуществления контрольной деятельности по внутреннему государственному финансовому контролю в Хабаровском крае, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.03.2014 № 65-пр, пункта 3.3 раздела 3, пункта 4.3 раздела 4, подпунктов 7.6.1, 7.6.3 раздела 7 стандарта осуществления внутреннего государственного финансового контроля "Общие требования к организации контрольных мероприятий», утвержденного приказом Министерства от 24.07.2017 № 148П, из системной взаимосвязи, уведомление о применении бюджетных мер принуждения составляется и подписывается начальником структурного подразделения Министерства, за которым закреплены полномочия по осуществлению деятельности по контролю в рамках полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, в случае установления нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, квалифицируемых в качестве бюджетных нарушений. Как следует из материалов дела, оспариваемый приказ

государственному финансовому контролю (далее Порядок №176). В соответствии с ч. 3 ст. 265, ч. 1 ст. 266.1 БК РФ, п. 4 постановления Правительства УР от 12.05.2014 г. № 176, Министерство финансов УР осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в отношении юридических лиц в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета УР. Согласно п.3 ст. 269.2 БК РФ в целях реализации Порядка № 176, приказом Министерства от 23.11.2017г. №264 утверждены Стандарты осуществления внутреннего государственного финансового контроля утверждаются соответственно Министерством финансов УР. В соответствии с ч.1 ст. 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета. Согласно ч. 2 ст. 266.1 БК РФ государственный финансовый контроль в отношении юридических лиц в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей,

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» органом внутреннего государственного финансового контроля утвержден Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п «Об утверждении Порядка осуществления внутреннего государственного финансового контроля». Иные нормативные правовые акты, необходимые для осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от <дата обезличена> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» органом внутреннего государственного финансового контроля, Законом не предусмотрены. Стандарты осуществления внутреннего государственного финансового контроля утверждены министерством финансов <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>. Согласно части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, стандарты осуществления внутреннего государственного финансового контроля применяются при осуществлении органами внутреннего государственного финансового контроля полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю. При этом в законодательстве Российской Федерации отсутствует норма, устанавливающая обязанность применения стандартов осуществления внутреннего государственного финансового контроля при осуществлении органами внутреннего государственного финансового контроля полномочий по контролю за соблюдением Федерального закона от <дата

БК РФ, п. 4 постановления Правительства УР от 12.05.2014 г. № 176, Министерство финансов УР осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в отношении юридических лиц в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета УР. Согласно п.3 ст. 269.2 БК РФ в целях реализации Порядка осуществления Министерством финансов УР полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утв. постановлением Правительства УР от 12.05.2014 г. № 176, приказом Министерства от 23.11.2017г. №264 утверждены Стандарты осуществления внутреннего государственного финансового контроля утверждаются соответственно Министерством финансов УР. В соответствии с ч.1 ст. 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета. Согласно ч. 2 ст. 266.1 БК РФ государственный финансовый контроль в отношении юридических лиц в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей,

средств, а также соответствием информации о бюджетном обязательстве коду классификации расходов бюджетов (подп. 30.2); контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Ставропольского края, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий; (подп. 30.5 введен постановлением Губернатора Ставропольского края от 20.11.2013 N 870). контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (подп. 30.7 введен постановлением Губернатора Ставропольского края от 20.11.2013 N 870); утверждение стандартов осуществления внутреннего государственного финансового контроля (подп. 30.8 введен постановлением Губернатора Ставропольского края от 29.08.2016 N 432); представление в Контрольно-счетную палату Ставропольского края по ее запросам в установленные в них сроки утвержденной сводной бюджетной росписи краевого бюджета и изменений к ней, оперативной информации о ходе исполнения краевого бюджета, информации о движении средств на счетах по учету средств краевого бюджета (подп. 63 в ред. постановления Губернатора Ставропольского края от 29.08.2016 N 432) Из системного толкования положений статей 28, 29,

нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. В соответствии с ч.2 ст.269.2 Бюджетного кодекса РФ, при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях. Согласно ч.3 ст.269.2 Бюджетного кодекса РФ, порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также стандартами осуществления внутреннего государственного финансового контроля . В соответствии с п.п. «б» п.7 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1092, объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета. Согласно п.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ