Стандарты раскрытия информации 570 - гражданское законодательство и судебные прецеденты

от 03.03.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2020, требования удовлетворены. Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22.10.2020 указанные судебные акты оставлены без удовлетворения. Административный орган просит названные судебные акты отменить, считая их незаконными и необоснованными. При изучении доводов жалобы и принятых по делу судебных актов оснований для удовлетворения жалобы не установлено. Как следует из судебных актов, учреждению вменяется, что оно в установленные сроки не раскрыло информацию, предусмотренную требованиями Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 за третий квартал 2019 года. Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570, суды пришли к выводу об отсутствии в действиях учреждения состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1

теплоснабжения с ООО «Коммунальные сети» и передачей его 17 октября 2014 г., то есть в четвертом квартале регулируемого периода, в хозяйственное ведение Предприятию. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с 9 утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования (часть 9 статьи 7 Закона о теплоснабжении). В целях реализации названной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. № 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее - Стандарты). В соответствии с пунктом 15 Стандартов регулируемая организация обязана раскрывать информацию согласно установленному перечню в установленные Стандартами сроки. Регулируемой организацией подлежит раскрытию информация, в том числе, об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности) (подпункт «в» пункта 15 Стандартов). В силу подпункта «а» пункта 3 Стандартов (в редакции, действовавшей в спорный период) регулируемые организации

на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. Основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как следует из судебных актов и материалов дела, общество привлечено к административной ответственности по факту нарушения требований пункта 32 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570, выразившегося в нераскрытии в установленный срок (не позднее 30.01.2019) информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения за 4 квартал 2018 года. По данному основанию административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 20.03.2019 и принято оспариваемое постановление

отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации , и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса. Суд округа, руководствуясь положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570, согласился с выводами судов первой и апелляционной инстанций о наличии в действиях предприятия состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена

и материалы дела № А78-10606/2014, судья считает, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Как установлено судами и следует из материалов дела, общество, являясь владельцем котельной, с использованием которой осуществляется теплоснабжение жилых домов городского поселения Атамановское, осуществляет регулируемую деятельность в соответствии с утвержденными регулирующим органом тарифами. В ходе контрольных мероприятий в форме наблюдения и анализа раскрываемой информации административным органом выявлено, что обществом на официальном сайте в сети «Интернет» не раскрыта предусмотренная Стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации. Административный орган составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 10.09.2014 № 381 и вынес постановление от 24.09.2014 № 381-А/П-14 о привлечении его к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в виде наложения 100 000 руб. штрафа. Суд первой инстанции установил в бездействии общества состав административного

ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса. Субъектами административных правонарушений по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ являются, в частности, субъекты естественных монополий, теплоснабжающие организации. Частью 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) предусмотрена обязанность теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, органов регулирования раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации. Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 (далее - Стандарт раскрытия информации № 570). Подпунктом «б» пункта 1 Стандарта раскрытия информации № 570 предусмотрено, что одним из видов субъектов раскрытия информации являются единые теплоснабжающие организации, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, функционирующие в поселениях и городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, а также функционирующие в поселениях и городских округах, отнесенных к ценовым зонам

ФКУ «Управление ЧФ», как субъект регулируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения, по состоянию на 18.06.2020 не предоставило за IV квартал 2019 года сведений о своей деятельности в сфере теплоснабжения, тогда как предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы № 1288/18 от 13.09.2018. В подтверждение осуществления ФКУ «Управление ЧФ» регулируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения административным органом представлены следующие доказательства: - отчет о проведении систематического наблюдения и анализа соблюдения стандартов раскрытия информации Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, согласно которого на территориях Симферопольского района в пгт. Гвардейское, Черноморского района с. Оленевка, Сакского района с. Витино, городов Феодосии и Евпатории ФКУ «Управление ЧФ» производит тепловую энергию не в режиме комбинированной выработки и поставляет ее потребителям, но пункт 20 (е, ж), 22 и 24 не выполнило (л.д. 122-128 т. 1), - скриншоты (л.д. 129-131 т. 1), - Положение о квартирно-эксплуатационном управлении Черноморского флота, утвержденное приказом

апелляционную жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, считая решение суда законным и обоснованным. Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы с учетом отзыва предприятия, апелляционный суд приходит к следующему. Из материалов дела видно, по результатам проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическим лицом в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок) комитетом установлено, что ММУП «Коммунальник», осуществляя регулируемые виды деятельности в сфере деятельности субъектов естественных монополий в нарушение Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570, раскрыло с нарушением установленного срока информацию об условиях, на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг). По данному факту 31.10.2019 административным органом составлен протокол об административном нарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, и 13.02.2020 вынесено постановление № 56-ю, которым предприятие подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб. Посчитав постановление комитета незаконным, предприятие обратилось

исковые требования мотивированы тем, что с 01 марта 2017 года по 04 декабря 2018 год на основании распоряжения администрации Алатырского района Чувашской Республики ФИО1 (далее ответчик) занимал должность директора МУП «ЖКХ Алатырского района». 25 мая 2018 года Госслужбой по конкурентной политике и тарифам по Чувашии в адрес предприятия МУП «ЖКХ Алатырского района» было выдано Предписание № № об устранении выявленных нарушений постановления Правительства Российской Федерации от 05 июля 2013 года № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями и органами регулирования», а именно необходимости раскрытия информации об установленных тарифах на 2018 год на регулируемые товары (услуги), предусмотренную пунктом 16 Стандартов раскрытия информации № 570, которое должно было быть исполнено в срок до 26 июня 2018 года, но ФИО1, будучи директором предприятия, не произвел контроль за исполнением Предписания № 49 от 25 мая 2018 года, в связи с чем 24 июля 2018 года в отношении МУП ЖКХ «Алатырского района» Государственной

и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федераций от 05.07.2013№ 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования», суд ссылается на отсутствие в материалах дела данных, подтверждающих продажу Интернатом тепловой энергии потребителям, а также на отсутствие в Уставе Интерната такого вида деятельности, как производство и передача тепловой энергии. Следовательно, суд ставит раскрытие информации в зависимость от реализации тепловой энергии и от наличия данного вида деятельности в Уставе учреждения. Однако Стандарты раскрытия информации , утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования», устанавливающие состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации не содержат норм, позволяющих не раскрывать информацию при отсутствии выше обозначенных факторов. Также решение правления РСТ № 1/7-тэ-2014 от 17.01.2014, которым установлены тарифы на тепловую энергию, производимую Интернатом, принято не по инициативе РСТ, а в связи с заявлением Интерната об установлении тарифа и представленными

в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса. Постановлением Правительства РФ от 17 января 2013г. № 6 утверждены стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Стандарты № 6), которые установили состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию органами регулирования тарифов. В силу п.4 Стандартов № 6 органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляется уведомление о раскрытии информации в соответствии с абзацем первым настоящего пункта в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в 3-дневный срок со дня раскрытия им информации. Постановлением Правительства