Стандарты раскрытия по трубопроводам - гражданское законодательство и судебные прецеденты

к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Правила обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации. 2. Министерству энергетики Российской Федерации в месячный срок утвердить форму заявки на получение услуг по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам. 3. Заменить в пункте 26 стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам , утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2010 г. N 844 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 43, ст. 5514), слово "газа" словами "нефти и нефтепродуктов". 4. Признать утратившими силу акты Правительства Российской Федерации по перечню согласно приложению. 5. Настоящее Постановление вступает в силу по истечении месяца со дня его подписания. Председатель Правительства Российской Федерации В.ПУТИН Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2011

предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Как установлено судами, оспариваемым постановлением антимонопольного органа общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ за размещение на сайте в сети Интернет не в полном объеме сведений, предусмотренных пунктами 11, 27 Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872. Не согласившись с выводами антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с соответствующим требованием. Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходили из наличия в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения, соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе срока давности, составляющего один год (за нарушение законодательства

с кассационной жалобой на названные судебные акты, в которой просит их отменить. При изучении доводов жалобы и принятых по делу судебных актов оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не установлено. Как следует из судебных актов, основанием для привлечения к ответственности послужили вводы антимонопольного органа о неопубликовании обществом на официальном Интернет-сайте в полном объеме сведений, указанных в Стандарте раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам , утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872. Признавая постановление о привлечении к ответственности незаконным, суды исходили из нарушения антимонопольным органом порядка привлечения общества к административной ответственности. При этом суды исходили из того, что представитель общества при составлении протокола не присутствовал; протокол, содержащий сведения о дате и времени рассмотрения административного дела, был направлен обществу заказным письмом и по информации с сайта Почты России получен им в

удовлетворено. В жалобе антимонопольный орган просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, считая его незаконным и необоснованным. При изучении доводов жалобы и принятых по делу судебных актов таких оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не установлено. Как следует из судебных актов, основанием для привлечения к административной ответственности послужил установленный антимонопольным органом факт нарушения обществом требований пункта 11 Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам , утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872, выразившийся в нераскрытии по состоянию на 30.01.2018 информации о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам по транспортировке газа по трубопроводам за 4 квартал 2017 года. Частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о

момент возникновения спорных правоотношений. Факт нарушения Обществом сроков исполнения указанной обязанности установлен судом первой инстанции, подтвержден материалами дела и не оспорен Обществом по существу. Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам , утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения. Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для

статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по данному делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц, правильно применили пункты 14, 65 – 69, 71 – 74 Правил № 1314, стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам , утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам» и сделали правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом судебные инстанции обоснованно исходили из следующего. Согласно пункту 14 Правил № 1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети

направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения. В пункте 30 Правил № 1547 установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам , утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения. Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для

субъектами естественных монополий. Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам» утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам (далее - Стандарты). Стандарты определяют состав и порядок раскрытия информации, подлежащей свободному доступу, субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль. Согласно пункту 2 Стандартов, под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий независимо от цели получения указанной информации. Согласно пункту 3 Стандартов субъектами естественных монополий информация раскрывается путем:

путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет» и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей. Согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам» (далее – Стандарты) субъекты естественных монополий, оказывающие услуги по транспортировке газа по трубопроводам, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, раскрывают информацию о регулируемой деятельности независимо от цели получения указанной информации. Как установлено административным органом и судом, АО «Краснодаргоргаз» не раскрыта следующая информация, предусмотренная подпунктами «и» и «к» пункта 11 Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам : - о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для оказания услуг по транспортировке газа по трубопроводам, - о плате за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставках, определяющих ее величину, в отношении которых осуществляется государственное регулирование,

ей был указан адрес интернет-сайта. Также указал, что ФИО1 не имеет задолженности по оплате оказываемых ООО «Жилищный трест», услуг, кроме пени в размере ***. Полагал, что ФИО1, неоднократно обращавшаяся в ООО «Жилищный трест», как старшая по дому и получавшая необходимую информацию, введена в заблуждение представителем относительно необходимости обращения в суд. Указал, что размещение специалистом ООО «Жилищный трест» информации соответствует перечню, указанному в Стандарте раскрытия информации в сфере управления многоквартирными домами и является достаточной для потребителя. Возражая против предоставления истцу копий актов выполненных работ по капитальному ремонту трубопровода в МКД №5 в ***., указывал, что работы выполнялись по договору заключенному между ООО «Жилищный трест» и подрядной организацией. Акты содержат информацию касающуюся непосредственно сторон договора подряда. Оформление справки о состоянии субсчета дома является инициативой ООО «Жилищный трест», выдача ее потребителю, законом не предусмотрена. При этом указал, что ФИО1 как старшей по дому неоднократно выдавались справки о состоянии субсчета за иные периоды.

№ 147-ФЗ «О естественных монополиях» к естественной монополии относятся услуги по транспортировке газа по трубопроводам. Лицо, занятое производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, является субъектом естественной монополии. В соответствии с пунктами 3 и 6 Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 872, (далее - Стандарты раскрытия информации) субъектами естественных монополий информация раскрывается, в том числе путем предоставления на безвозмездной основе по письменным запросам потребителей услуг по транспортировке газа по трубопроводам , в том числе в электронном виде (далее соответственно - запросы, потребители); субъекты естественных монополий не позднее 20 календарных дней со дня поступления запроса предоставляют потребителю информацию согласно избранному потребителем способу ее получения. Судом установлено, что АО «Краснодаргоргаз» оказывает услуги по транспортировке газа по трубопроводам на территории города Краснодара. Соответственно, данная организация является субъектом естественной монополии и должна выполнять требования Стандартов раскрытия

деятельности, по каждой сфере деятельности субъектов естественных монополий. В соответствии со стандартами раскрытия информации уполномоченные в установленном порядке Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, вправе утверждать: формы, сроки и периодичность предоставления субъектами естественных монополий информации, подлежащей свободному доступу; правила заполнения утвержденных в установленном порядке форм конкретными субъектами естественных монополий и (или) их группами (категориями). Стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке газа по трубопроводам , утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года №872. Согласно п. 6 в указанных Стандартов, в случае если запрашиваемая потребителем информация раскрыта в требуемом объеме на официальном сайте и (или) в официальных печатных изданиях, субъекты естественных монополий вправе, не раскрывая запрашиваемую информацию, сообщить потребителю адрес официального сайта и (или) наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена такая информация. Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в