2017 г. Судья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Каспэнергосбыт» на определение Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2017 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 22.02.2017 по делу№ А40-27877/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каспэнергосбыт» (далее - заявитель, общество) к Федеральной антимонопольной службе (правопреемник Федеральной службы по тарифам, далее – антимонопольный орган) о признании незаконным бездействия ФСТ России по невключению в Сводный прогнозный баланс на 2014 год объема покупки электроэнергии (мощности) по прочим потребителям с ОРЭМ по регулируемым договорам (регулируемым ценам); о признании незаконным приказа ФСТ России от 28.11.2013 N 220-э/1 «О внесении изменений в Сводный прогнозный баланс производства и поставок электроэнергии (мощности) в рамках ЕЭС России от 28.06.2013 № 123-Э/1» в части объемов поставки электроэнергии (мощности) для общества по прочим потребителям, отнесенных и закрепленных ФСТ России по нерегулируемым (свободным) ценам, и недействующим с 01.01.2014, установил: решением
электроэнергетике», Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, и, исследовав и оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих принятия истцом всех необходимых мер для включения в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии на спорный период плановых объемов передачи электроэнергии по спорным точкам поставки. Доводы заявителя, не отрицающего, что спорные точки поставки не учитывались при установлении тарифов для истца в спорном периоде, сводятся к изложению обстоятельств, обусловивших отсутствие соответствующих сведений в сводном прогнозном балансе. Заявитель, однако, не учитывает, что исследование этих обстоятельств и квалификация соответствующих действий ответчика как возможных и достаточных для освобождения от негативных последствий относится к компетенции судов первой
оказания этих услуг утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, и, исследовав и оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходили из правомерности оплаты истцом потерь в своих сетях по цене без учета тарифа на услуги по передаче электрической энергии с учетом пояснения регулирующего органа о включении в сводный прогнозный баланс на спорный период нормативных потерь по объектам истца. Доводы о том, что истец является иным владельцем объектов электросетевого хозяйства рассматривались судами нижестоящих инстанций и мотивированно отклонены со ссылкой на действующее законодательство и конкретные обстоятельства спора, ввиду чего повторное заявление тех же возражений само по себе не подтверждает существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 и
находят подтверждения в материалах дела. При изучении доводов и принятых по делу судебных актов не установлено оснований, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Как следует из судебных актов, согласно Сводному прогнозному балансу производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденному приказом ФАС России от 28.11.2019 № 1567/19-ДСП (далее – Сводный прогнозный баланс ), величина заявленной мощности для ООО «БСК» принята в размере 480,87 МВт. Считая данный показатель мощности завышенным, не соответствующим объему услуг по передаче электрической энергии, оказываемых потребителям Республики Башкортостан, ООО «БСК» обратилось в суд с заявлением по настоящему делу. Разрешая спор, суды руководствовались статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями главы V Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее
что Предприятие может не оплачивать Компании услуги по передаче электроэнергии ввиду того, что оплата услуг Компании не включена в размер необходимой валовой выручки Предприятия при установлении и расчете тарифа в спорный период, а также отсутствии величины заявленной мощности в отношении спорных точек поставки в составе необходимой валовой выручки, установленной для Компании в рамках Сводного прогнозного баланса производства и поставок электроэнергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее – сводный прогнозный баланс ); суды не учли, что порядок расчетов за услуги по передаче электроэнергии по Единой национальной (общероссийской) электрической сетью (далее – ЕНЭС) императивно устанавливается государственными органами и не может быть изменен соглашением сторон, либо произвольно одной из сторон правоотношения; в действующем законодательстве отсутствуют нормы права, указывающие на невозможность взыскания фактически оказанных услуг согласно императивному порядку, установленному пунктом 15(1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства
метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования. При этом расчетный годовой объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого ФСТ России сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации. Сводный прогнозный баланс формируется с поквартальной и помесячной разбивкой на основе принципа минимизации суммарной стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой потребителям, при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организации, оказывающей услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России, коммерческого оператора и системного оператора оптового рынка электрической энергии. Пунктом 50 Методических указаний предусматривается, что при установлении двухставочных единых (котловых) тарифов единая ставка на содержание сетей определяется из расчета за мегаватт
(общероссийской) электрической сетью (далее – ЕНЭС); Общество – территориальной сетевой организацией («держателем котла»), оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Поволжского и Центрального федеральных округов. В отношении точек поставки ВЛ 110 кВ ФИО3 1, 2 отношения по передаче электроэнергии были урегулированы в спорный период между Компанией и АО «ПСК» на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2015 № 1043/ФИО4 заявленной мощности согласована в объеме 26,830 МВт и включена в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕНЭС по субъектам Российской Федерации на 2018 год. На основании приказа ФАС России от 07.09.2018 № 1267/18 АО «ПСК» с 10.09.2018 утратило статус сетевой организации на территории Ивановской области. Согласно постановлению Департамента от 28.09.2018 № 222-э/1 с 10.09.2018 отменены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для смежных сетевых организаций АО «ПСК» и Общества. Из акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от
неправильное применение и нарушение апелляционным судом норм материального и процессуального права, а также на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить вынесенное постановление от 15.08.2019 в части отказа в иске и оставить в этой части в силе решение от 05.03.2019. Как полагает податель жалобы, апелляционный суд не учел, что расчет стоимости услуг осуществлен в соответствии с действующим законодательством; поскольку величина заявленной мощности для Общества на 2018 год была сформирована и включена в Сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности), то основания для частичного удовлетворения иска отсутствуют. В судебном заседании представитель Компании поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на нее. Законность обжалуемого постановления проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела, Компания (исполнитель) и Общество (заказчик) 14.07.2017 заключили договор № 1297/П оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети № 1297/П (далее
поставки в состав необходимой валовой выручки, установленной для Компании в рамках сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, то Общество может не оплачивать Компании фактически оказанные и принятые услуги по электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети за спорный период. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о недобросовестности действий Компании, в связи с которыми заявленная мощность Общества не вошла в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2017-2018 годы. Суды не установили причину, по которой заявленная мощность Общества не вошла в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2017-2018 годы, тогда как причина заключалась в бездействии Общества, которое своевременно не подало Компании заявку по спорным точкам поставки с величиной заявленной
балансе производства и поставок электрической энергии и мощности на 2017год, утвержденном приказом ФАС России от 17 ноября 2016 года № 1601/16-ДСП, не имеет значения, поскольку для организаций, в отношении которых ранее государственное регулирование тарифов не осуществлялось, тарифы на очередной или текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов. На момент направления сводных по субъекту Российской Федерации уточненных предложений по сводным прогнозным балансам в ФАС России Комитет располагал всей необходимой для включения в сводный прогнозный баланс информацией о плановых объемах заявленной мощности и технологического расхода электрической энергии (потерь) филиала на 2017год. По изложенным мотивам административный истец просил признать не действующими со дня принятия постановление Комитета от 27 декабря 2016 года №243 в части приложения к постановлению, устанавливающему НВВ филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Карельское ПМЭС в размере 35235,19 тыс. руб.; постановление Комитета от 27 декабря 2016 года № 244 в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической
Госстроя № 68. Доводы административного истца, о том, что установленная численность работников не позволяет выполнить требования по организации оперативного обслуживания всего объема электросетевого оборудования, не подтверждены расчетами и являются несостоятельными. В соответствии с Основами ценообразования и Порядком формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой Энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденным приказом ФСТ России от 12 апреля 2012 года № 53-э/1 (далее – Порядок № 53-э/1), сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (далее – сводный прогнозный баланс) на плановый период формируется и утверждается ФАС России. Согласно пункту 4 Порядка № 53-э/1 сводный прогнозный баланс формируется на год. Основой для формирования сводного прогнозного баланса являются предложения, разрабатываемые, в том числе сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии (мощности), в части объемов электрической энергии (мощности) на компенсацию технологического расхода электрической энергии (мощности) при ее передаче (далее - потерь) (пункт 6 Порядка
энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - прогнозный баланс). Формирование прогнозного баланса, а также внесение в него изменений и уточнений осуществляются в соответствии с разделом 5 Основ ценообразования и Порядком формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 12 апреля 2012 г. № 53-э/1 (далее - Порядок). Сводный прогнозный баланс формируется согласно графику прохождения документов, утвержденному приложением № 1 Порядка. В соответствии с данным графиком прохождения документов сетевые организации не позднее 1 апреля предшествующего года направляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации свои предложения в формате таблиц 3.1 по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях и заявленной (присоединенной) мощности, а также информацию по нормативам технологических потерь электроэнергии при передаче по электрическим сетям, утвержденным Минэнерго России. Орган исполнительной власти
объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной антимонопольной службой сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации. Согласно пп. «а» пункта 3 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом ФСТ России от 12 апреля 2012 года № 53-э/1 (далее – Порядок), сводный прогнозный баланс формируется в целях расчетов регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность, подлежащих государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Основами ценообразования, а также регулируемых цен (тарифов) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности), указанных в Основах ценообразования и устанавливаемых Федеральной службой по тарифам и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Указанный выше Порядок
на Департамент энергетики и тарифов Ивановской области обязанность принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные недействующими в части нормативные правовые акты, и взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4500 рублей. В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в рамках тарифной заявки в соответствии с пунктом 11 Порядка формирования Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее – Сводный прогнозный баланс , СПБ) ООО «ЭлСеть» в целях включения впервые в Сводный прогнозный баланс на 2022 год направило в Департамент предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях и заявленной (присоединенной) мощности по своему электросетевому комплексу в формате таблицы 3.1, соответствующей форме и объему, предусмотренными Таблицей 3.1. Приложения № 2 к указанному Порядку. Вместе с тем технологический расход электрической энергии (потери) в электрических сетях ООО «ЭлСеть» не включены в утвержденный ФАС
