Технологический регламент о безопасности сетей газораспределения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

силу с 25 сентября 2018 г. Руководитель А.В.АЛЕШИН Приложение к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 сентября 2018 г. N 455 ОБЛАСТИ АТТЕСТАЦИИ (ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ) РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДНАДЗОРНЫХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ N п/п Шифр тестовых заданий Наименование тестовых заданий (категория работников по отраслям) Перечень законодательных, нормативных правовых и правовых актов, устанавливающих общие и специальные требования к руководителям и специалистам организаций Б. Специальные требования промышленной безопасности Б7. Требования промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления Б.7.1. Эксплуатация систем газораспределения и газопотребления постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" приказ Ростехнадзора от 20 ноября 2017 г. N 485 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ". Зарегистрирован Минюстом России 11 декабря 2017 г., регистрационный N 49189

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных вышеуказанным приказом, изложить в редакции согласно приложению к настоящему приказу. 2. Настоящий приказ вступает в силу с 25 августа 2014 года. Руководитель А.В.АЛЕШИН Приложение к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 августа 2014 г. N 371 N п/п Шифр тестовых заданий Наименование тестовых заданий (категория работников по отраслям) Перечень законодательных, нормативных правовых и правовых актов, устанавливающих общие и специальные требования к руководителям и специалистам организаций Б7. Требования промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления Б.7.1. Эксплуатация систем газораспределения и газопотребления - постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" - приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления". Зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2013, регистрационный N 30929. Б.7.2. Эксплуатация объектов, использующих сжиженные углеводородные

оборудованием. Раздел VI Технического регламента устанавливает требования к сетям газораспределения и газопотребления на этапе эксплуатации. Абзац второй пункта 76 Технического регламента, предусматривающий проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, соответствует законодательству о техническом регулировании, о градостроительной деятельности и не нарушает права административного истца. Федеральный закон "О техническом регулировании" в статье 6 определяет, что технические регламенты принимаются, в том числе в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений. Одним из мероприятий по обеспечению безопасности функционирования сетей газоснабжения и газопотребления является возможность эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, путем проведения их технического диагностирования. Регулируя вопросы архитектурно-строительного проектирования, Градостроительный кодекс Российской Федерации в частях 12, 13 статьи 48 предусматривает, какие разделы

закона № 116-ФЗ, Технического регламента и данных правил. Как указано в пункте 3 статьи 4 Федерального закона № 116-ФЗ, федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта. Ввиду того, что Технический регламент принят во исполнение законодательства о техническом регулировании, он не может являться актом, заменяющим Правила, регламентирующие требования промышленной безопасности для сетей газораспределения и газопотребления. Принимая во внимание, что Правила не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, изданы компетентным федеральным органом исполнительной власти, в силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного искового заявления следует отказать. Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства

отсутствии полномочий Инспекции и их превышении в настоящем случае при выдаче предписаний. Ссылка общества в дополнениях к жалобе на внесение изменений в постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 (редакция от 18.07.2019) не принимается во внимание, поскольку эти изменения внесены позднее проведения проверки и вынесения предписаний. Проектная документация на объект подраздел 6 «Система газоснабжения» проектной документации объекта шифр 104.428.6-ГСН1 разработана в соответствии с требованиями СП 62.13330.2011 «СНиП 42- 01-2012 «Газораспределительные системы», « Технологического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; положительного заключения экспертизы № 77-2-1-2-0469-18 от 23.07.2018, положительного заключения экспертизы № 77-2-1-2-0478-18 от 21.08.2018 проектной документации объекта принятые проектные решения соответствуют требованиям национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 31.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и проектная документация соответствует требованиям технических

В ходе проведения указанного мероприятия государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Ивановской области было выявлено, что ОАО «Машиностроительная Компания КРАНЭКС», являясь организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, не выполнило в установленный срок 4 пункта предписания из 18. Результаты проверки зафиксированы в акте от 27.02.2013 № 10.2-0281вн-А/041-2013 (том 2 л.д. 27-30). В частности, к моменту проверки не были выполнены мероприятия по устранению следующих нарушений: - не прошли аттестацию (проверку знаний требований Технологического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870) руководители и специалисты предприятия, ответственные за обеспечение безопасности при эксплуатации систем газораспределения и газопотребления, руководители и специалисты, эксплуатирующие системы газораспределения и газопотребления, что является нарушением пунктов 4, 10 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее – Приказ №

результатов таких работ требованиям технических регламентов (технической документации). Изменения в ст.54 ГрК РФ, учитывая ст.52 ГрК РФ ,а также полномочия ,указанные Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 (ред. от 16.02.2019) не свидетельствуют о б отсутствии полномочий инспекции и их превышении в настоящем случае при выдаче предписаний. Проектная документация на объект подраздел 6 «Система газоснабжения» проектной документации объекта шифр 104.428.6-ГСН1 разработана в соответствии с требованиями СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2012 «Газораспределительные системы», « Технологического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; положительного заключения экспертизы № 77-2-1-2-0469-18 от 23.07.2018, положительного заключения экспертизы № 77-2-1-2-0478-18 от 21.08.2018 проектной документации объекта принятые проектные решения соответствуют требованиям национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 31.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и проектная документация соответствует требованиям технических

Пуровского района» подтверждает фактическое исполнение объемов указанных в предоставленных локальных сметах, но ввиду того, что результат (техническое присоединение) по договору не достигнут и не может быть достигнут, т.к. отсутствует утвержденный уполномоченным органом индивидуальный тариф на подключение, оплатить фактические объемы не представляется возможным». Кроме того в нарушение п.2.3.1 договора истец не осуществил мероприятия по обеспечению готовности объекта к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, установленные требованиями главы IX « Технологического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870. Ответчик неоднократно обращался к истцу с требованием об исполнении обязательств по договору (исх. от 20.08.2020г. № 1036; от 30.09.2020г. № 1226; от 15.10.2020г. № 1290) с приложением проектной документации, локальных смет, положительного заключения проектной документации, положительного заключения сметной документации, Акта приемки законченного строительством объекта сети газоснабжения. Согласно п. 2.3.2 договора истец был обязан разработать на основании технических условий проектную документацию о создании

<адрес> принял решение об отказе в предоставлении земельного участка (ответ № 20 2726/П1/2-18 от 28.02.2018г.), поскольку на земельном участке размещается объект с кадастровым номером №, принадлежащий ОАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (номер и дата регистрации прав № от 16.09.2013г.). Распределительный газопровод, расположенный по <адрес> в районе <адрес> находится в собственности ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород" ( свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ). Указанный объект относится к категории газопроводов низкого давления. Согласно Приложению №1 к технологическому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 870, величина рабочего давления в указанном объекте составляет 0,0016 МПа (до 0,005МПа включительно). В соответствии с п.4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение,

о лицензировании эксплуатации взрывопожарных производственных объектов (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. №492)); - не обеспечено проведение проверок срабатывания устройств защиты, блокировок и сигнализации оборудования в котельной (нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2913 г.), п.п. 77,78 Технологического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870)); - не представлены договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию опасного производственного объекта (нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»); - не представлен график проведения экспертиз технических устройств, зданий и сооружений, входящих в состав опасного производственного объекта (нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 Федеральных норм и

водных поверхностей, поскольку Общество является газораспределительной организацией, при эксплуатации подземных газопроводов техническое обследование проводится с использованием приборной техники, без вмешательства в акватории водных объектов и не чаще одного раза в 5 – 10 лет. Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 200 года № 878 ограничения в пользовании водными объектами или их акваторией в связи с установлением охранных зон не предусматривают. Все подводные переходы выполнены в соответствии с Технологическим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870. Доказательств о прохождении газопроводов в акватории водных объектов в толще воды, то есть в водном пространстве в пределах естественных, искусственных границ водных объектов, в материалах дела не имеется. В обоснование своих доводов защитником представлены производственная инструкция, акты выполнения технического обследования газопроводов и акты обследования, акты приемки газопровода, схемы, ситуационный план. Кроме того, полагает, что административным органом не доказан статус

в отношении генерального директора ООО «Смоленскрегионэнерго» ФИО6 вынесено постановление № 5.2-201-5404-Пс/0007-2021 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20 000 рублей (<данные изъяты>). Довод привлекаемого к административной ответственности лица о том, что сеть газопотребления официально не была введена в эксплуатацию, в связи с чем на нее не могут распространяться нормы Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Технологического регламента о безопасности сетей газораспределения , утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 был рассмотрен МТУ Ростехнадзора и обоснованно отвергнут. Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. В силу ч.3 указанного Федерального закона опасные производственные объекты в зависимости