о защите конкуренции жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, обязательных в силу законодательства Российской Федерации, рассматриваются территориальными органами ФАС России по месту нахождения организатора торгов. Такое правило обусловлено тем, что при рассмотрении антимонопольным органом жалоб необходимо соблюдение принципа оперативности, а также в целях всестороннего рассмотрения жалобы и принятия мотивированного решения, получения исчерпывающей информации о проводимых торгах и обеспечения присутствия организатора торгов на рассмотрении жалобы для защиты своих прав и интересов. Учитывая изложенное, при поступлении в антимонопольный орган жалоб на действия (бездействие) организатора торгов по реализации имущества (предприятия) должника-банкрота в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, необходимо определять подведомственность рассмотрения жалобы исходя из того, на территории какого территориального органа ФАС России согласно сведениям, указанным в жалобе, фактически находится организатор торгов (специализированная организация, внешний управляющий, конкурсный управляющий), в случае если адрес государственной регистрации организатора торгов не совпадает с
органов или организаций. б) жалобы на организации: Обжалование действий (бездействия) организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, может осуществляться в ФАС России и в территориальные органы ФАС России по месту совершения предполагаемого нарушения либо по месту нахождения организации, в отношении которой подается жалоба. В случае подачи в ФАС России жалобы, подлежащей рассмотрению территориальным органом ФАС России, ФАС России передает в течение трех рабочих дней после дня поступления жалобы такую жалобу в соответствующий территориальный орган по подведомственности для рассмотрения по существу. При этом ФАС России вправе рассмотреть любую жалобу, подлежащую рассмотрению территориальным органом. Для этого в территориальный орган ФАС России, в который поступила такая жалоба, направляется уведомление, после получения которого, территориальный орган ФАС России немедленно направляет копию жалобы, в том числе посредством факсимильной связи и (или) электронной почты. В случае подачи в территориальный орган ФАС России жалобы, подлежащей рассмотрению в ФАС России или в другом территориальном органе ФАС России, такая жалоба передается вышеуказанным
службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 направляет территориальным органам ФАС России письмо по вопросу рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, организаторов закупки (далее - Субъекты контроля), расположенных в Дальневосточном федеральном округе, в ФАС России путем использования видеоконференцсвязи. ФАС России обращает внимание, что рассмотрение жалоб осуществляется в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Административного регламента ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, а также Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом подведомственности рассмотрения жалоб в ЦА и ТО ФАС России. При этом территориальным органам ФАС России, расположенным в Дальневосточном федеральном
заявление, материалы, дело направляются соответствующими территориальными органами в ФАС России для решения вопроса о рассмотрении этого заявления, материалов, дела в случае, если в ходе рассмотрения заявления, материалов или в ходе рассмотрения дела будет установлено, что нарушение антимонопольного законодательства совершено на территории деятельности двух и более территориальных органов. На основании изложенного, Президиум ФАС России по результатам рассмотрения жалобы пришел к выводу о том, что УФАС, рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства, совершаемого на всей территории Российской Федерации без получения соответствующих полномочий от ФАС России, нарушило установленные Регламентом правила подведомственности, и при вынесении решения и предписания превысило свои полномочия. Такой подход отражен в Решении Апелляционной коллегии ФАС России от 15 августа 2018 г. по делу N 167/04 <31>, Решении Президиума ФАС России от 30 января 2019 г. по делу N 19-1/2-3 <32>, а также в многочисленной судебной практике <33>. -------------------------------- <31> См.: https://br.fas.gov.ru/ca/pravovoe-upravlenie/167-04/. <32> См.: https://br.fas.gov.ru/ca/pravovoe-upravlenie/12713045-36d8-448b-8137-0ed1305c0d1f/?query=19-1/2-3. <33> См., например: http://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/4903aba3-e68f-472c-b9ec-8422b36897e9/38caff69-1820-4237-a1d8-759f9d37ae59/A19-9691-2016_20170706_Postanovlenie_kassacionnoj_instancii.pdf?isAddStamp=True. 26. Возбуждение
подведомственной одному территориальному органу Федеральной антимонопольной службы, дела возбуждаются и рассматриваются по месту распространения такой рекламы. При этом территориальный орган Федеральной антимонопольной службы обязан в 5-дневный срок известить о возбуждении дела территориальный орган Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в отношении которого возбуждено дело. В подтверждение соблюдения пункта 4 Правил Хакасским УФАС России представлено письмо от 25 октября 2016 года № 04-7635/ИС, адресованное и направленное руководителю Московского УФАС России, о возбуждении указанного дела (т.1, л.д.121). Вместе с тем суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание данные обстоятельства как подтверждающие соблюдение Хакасским УФАС правил подведомственности, поскольку анализ действий антимонопольного органа по выяснению отсутствия распространения спорной рекламы на территории, подведомственной двум и более территориальным органам ФАС России, показал их недостаточность. В материалах дела отсутствуют доказательств получения (прочтения) направленного запроса другими территориальными органами ФАС России. Из пояснений представителя антимонопольного органа следует, что указанная форма запросов является сложившейся практикой
уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированным в Минюсте России 27.02.2015 № 36262 (далее – Административный регламент), в случае подачи участником закупки в ФАС России жалобы, подлежащей рассмотрению территориальным органом, ФАС России передает такую жалобу в соответствующий территориальный орган по подведомственности для рассмотрения по существу. Поступившая в ФАС России или территориальный орган по электронной почте или факсу копия жалобы, направленная по принадлежности, подлежит регистрации в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству. Оригинал жалобы, а также все имеющиеся приложения направляются по почте не позднее следующего рабочего дня после дня поступления жалобы. Пунктом 3.19 Административного регламента предусмотрено, что в случае если жалоба передана в контрольный орган для рассмотрения по подведомственности, днем поступления жалобы считается день подачи жалобы в контрольный орган,
жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в отношении закупок для федеральных нужд государственным органом (в том числе органом государственной власти) (пункт 3.9 Административного регламента). В силу пункта 3.12 Административного регламента в случае подачи участником закупки территориальный орган жалобы, подлежащей рассмотрению в ФАС России, такая жалоба передается для рассмотрения по существу в ФАС России не позднее следующего дня после дня поступления жалобы. Пункт 3.11 Административного регламента предусматривает, что дополнительная подведомственность рассмотрения жалоб может определяться приказами ФАС России. Согласно пункту 1.3 Приказа ФАС России от 13.10.2015 № 955/15 «О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, а также при осуществлении полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"» (далее – Приказ о координации деятельности) территориальным
Обществом жалобы в антимонопольный орган является 17.06.2021. Судами двух инстанций установлено, что Общество направило жалобу в адрес УФАС по СПб ( территориальный орган Федеральной антимонопольной службы России) как посредством электронной почты (to78@fas.gov.ru), так и почтовой связью 16.06.2021, то есть в предусмотренный частью 4 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ десятидневный срок. То обстоятельство, что жалоба Общества впоследствии была направлена УФАС по СПб письмом от 22.06.2021 № 78/18022/21 в адрес УФАС по ЛО, как справедливо отметили суды, не меняет установленный порядок исчисления срока обращения в антимонопольный орган. В приказе Федеральной антимонопольной службы России (далее – ФАС России) от 23.01.2019 № ИА/4073/19 «По вопросам о сроках рассмотрения жалоб в рамках Закона № 223-ФЗ» содержится аналогичная позиция, согласно которой в случае переадресации жалобы по подведомственности для рассмотрения по существу в центральный аппарат ФАС России или соответствующий территориальный орган ФАС России сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, исчисляются с момента поступления жалобы
заявителя. Решением от 17.04.2009 требования Управления судебного департамента в Республике Саха (Якутия) удовлетворены: решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 11.11.2008 № 140 признано недействительным. Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что Хабаровским УФАС нарушена территориальнаяподведомственность при рассмотрении жалобы. Кроме того, оспариваемое решение не соответствует положениям части 1 статьи 17, пунктам 1, 2 статьи 60 Закона о размещении заказов; пунктам 3.7, 3.9, 3.18, 3.22, 3.26, 3.27, 3.28, 5.4, 5.5 Административного регламента. Не согласившись с решением, Хабаровское УФАС России обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, отказать в удовлетворении требований. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылался на приказ ФАС России от 12.08.2008 № 304, согласно которому Хабаровское УФАС осуществляет проверку деятельности судов (арбитражных судов) и системы Судебного департамента - в Дальневосточном федеральном округе, за исключением Хабаровского края. Указанный приказ не содержит правовые нормы, обязательные для других федеральных органов
привлекается руководитель бюджетного учреждения республики, которому вменяется нарушение Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившееся в заключении договоров на поставку продуктов питания для нужд этого бюджетного учреждения у единственного поставщика на сумму, превышающую 100000 руб. Указанные обстоятельства территориальным органом ФАС России и судьей Элистинского городского суда во внимание не приняты. Следовательно, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении директора БУ РК «Элистинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 рассмотрено заместителем руководителя Калмыцкого УФАС с нарушением правил подведомственности, а вынесенные по делу постановление должностного лица ФАС России и решение суда не отвечают требованиям законности и обоснованности. В п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ закреплено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении
процедуры: предварительное рассмотрение жалобы: определение подведомственности жалобы (пункт 3.1., 3.1.1 регламента) в соответствии с пунктом 3.8. определение подведомственности рассмотрения жалобы осуществляется Ответственным структурным подразделением контролирующего органа. В пунктах 3.9. и 3.1. регламента определены, какие жалобы подведомственные ФАС России и ее Территориальному органу. В пункте 3.12. регламента отмечается, что в случае подачи участником размещения заказа в ФАС России жалобы, подлежащей рассмотрению территориальным органом, ФАС России передает такую жалобу в соответствующий территориальный орган по подведомственности для рассмотрения по существу. При этом ФАС России вправе рассмотреть любую жалобу, подлежащую рассмотрению территориальным органом. Таким образом, ФАС России как вышестоящий орган государственной власти имела право рассматривать все жалобы поданные ответчиком, в связи с чем, и ответчик в своих жалобах просил рассматривать жалобы ФАС России. В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических
в отношении должностного лица – первого заместителя администрации Губкинского городского округа по строительству, ЖКХ и системам жизнеобеспечения Белгородской области ФИО1, местом совершения административного правонарушения является: <адрес> – место исполнения должностным лицом своих функциональных обязанностей, что подпадает под территориальную юрисдикцию Губкинского городского суда Белгородской области. С учетом указанных обстоятельств и приведенных положений закона, а также требований ст.47 Конституции РФ, предусматривающей право лица на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, жалоба подлежит направлению для рассмотрения по подведомственности в Губкинский городской суд Белгородской области. Руководствуясь ст.ст.29.5, 30.1-30.4 КоАП РФ, судья о п р е д е л и л: Жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления ФАС по Белгородской области ФИО2 от 06.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.14.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – первого заместителя администрации Губкинского городского округа по строительству, ЖКХ и системам жизнеобеспечения Белгородской области ФИО1,
