Типовая форма соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета - гражданское законодательство и судебные прецеденты

жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Правила № 1203), в соответствии с пунктом 8 (1) которых предоставление субсидий осуществляется в соответствии с установленным пунктом 5 Правил распределением субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации и соглашением, заключенным в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации. В целях предоставления субсидии между Министерством образования и науки Российской Федерации и Администрацией Волгоградской области заключено соглашение от 08.04.2016 № 07 G22.24.0026 (далее – соглашение о предоставлении субсидии), согласно которому объем субсидии из федерального бюджета составляет 120 295 300 рублей, минимальный объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Волгоградской области на исполнение софинансируемых расходных обязательств, составляет 51 55 100 рублей. УФК по Волгоградской области на основании приказа от 25.01.2018 № 57-ОД (в соответствии с поручением Федерального казначейства от 13.12.2017 № 07-04-05/17-960) провело проверку соблюдения Комитетом строительства как ответственным исполнителем программы

объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, авансовых платежей в размере, не превышающем 30 процентов суммы соответствующего государственного контракта. До внесения указанных изменений в Правила №999 ни положения Правил №296, ни положения Правил №999 не предусматривали ограничений на авансовый порядок оплаты работ по договорам (контрактам) на выполнение работ по строительству соответствующих объектов. Не устанавливает таких ограничений и соглашение о предоставлении субсидий, а также Типовая форма соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утв. приказом Минфина России от 14.12.<***> №269н. Финансовое законодательство носит межотраслевой характер, финансовые нормативные правовые акты являются комплексными, то есть содержащими нормы материального права как относящиеся к частному праву (гражданское право), таки к публичному праву (бюджетное право, налоговое право и т.д.). Правила №999, Правила №296 также могут содержать правовые нормы различных отраслей права. Правовыми нормами этих нормативных правовых актов в соответствующих случаях в публичном интересе (целевой

БК РФ, согласно которому предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями. Соглашения о предоставлении предусмотренных настоящим пунктом субсидий федеральным бюджетным или автономным учреждениям заключаются в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин России). Приказом Минфина России от 31.10.2016 № 198н утверждена типовая форма соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в котором указывается код классификации расходов федерального бюджета, приложениями к которому являются график перечисления субсидии и отчет об использовании субсидии. Как следует из материалов дела, 79 408 025 руб. 28 коп. выделенных средств израсходовано учреждением не на ремонт автомобильных дорог, а на капитальный ремонт автомобильных дорог; работы на указанную сумму выполнены, приняты и

на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных организациях между Министерством и Администрацией от 12.03.2019 №33614000-1-2019-005. В обоснование заявленных требований истец указывает, что данные пункты Соглашений не соответствуют Правилам формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 (далее - Правила №999), не соответствуют типовой форме, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.12.2018 №269-н «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации», и включение их в Соглашения считает незаконным. Непризнание указанных пунктов Соглашений недействительным повлечет неблагоприятные последствия для бюджета Зуевского района, увеличатся расходы бюджета на возврат средств субсидий в федеральный бюджет в соответствии с представлением УФК по Кировской области о возврате излишне израсходованных средств субсидий в связи с превышением норматива оснащения мест обучающегося средствами обучения и воспитания и, соответственно, уменьшится финансирование на реализацию социально значимых программ. Администрация пояснила,

субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при строительстве (реконструкции) объектов, находящихся в муниципальной собственности, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». Согласно пункту 4.1 статьи 132 БК РФ, пунктам 9-12 Правил № 999 и пунктам 6-10 Правил № 316 предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется на основании соглашений. Соглашение заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации. Типовая форма соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации утвержденная приказом Минфина России от 15 января 2018 г. № 269н. Соглашение должно содержать в том числе: обязательства субъекта Российской Федерации по достижению значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением к Соглашению и соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства; иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидии,

адресу: <адрес>». Ответственный исполнитель подпрограммы 10 Министерство культуры Саратовской области, участник подпрограммы и ответственный исполнитель мероприятия 10.24 - Комитет по реализации инвестиционных проектов в строительстве области Саратовской области. Согласно пункту 4.1 статьи 132 БК РФ, пунктам 9-12 Правил № 999, пункту 9 Правил № 317 (приложение № 17) предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется на основании соглашений. Соглашение заключает9я в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации. Типовая форма соглашения о предоставлении субсидии из федерального Бюджета бюджету субъекта Российской Федерации утвержденная приказом Минфина России от 15 января 2018 г. № 269 н. Соглашение должно содержать в том числе: обязательства субъекта Российской Федерации по достижению значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением к Соглашению и соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства; указание органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего взаимодействие