Требование об исключении коррупциогенного фактора - гражданское законодательство и судебные прецеденты

1, лист дела №№ 96, 97). Арбитражным судом установлено следующее. 1 декабря 2008 года Оренбургским городским Советом принято Решение № 724 «Об утверждении Положения о порядке допуска перевозчиков к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г.Оренбурга» (том № 1, листы дела №№ 26-40) (далее – Положение о порядке допуска перевозчиков). Прокуратура Оренбургской области 9 октября 2009 года (исходящий номер 86-20-2009) обратилась в Оренбургский городской Совет с Требованием «Об исключении коррупциогенных факторов из Положения о порядке допуска перевозчиков к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г.Оренбурга», утвержденного решением Оренбургского городского Совета № 724 от 01.12.2008» (том № 1, листы дела №№ 41-43) (далее – требование прокуратуры от 9 октября 2009 года). Требование прокуратуры было заявлено на основании статей 9.1 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 22 октября 2009 года

(диспозитивном установлении возможности совершения органом местного самоуправления действий в отношении граждан и организаций). 22.12.2009г. Барнаульской городской Думой принято решение №230, «Об утверждении Положения о порядке размещения и организации работы объектов мелкорозничной торговой сети на территории города Барнаула» без учета информации прокурора города. При проведении антикоррупционной экспертизы вновь принятого нормативного правового акта установлено, что коррупциогенный фактор не устранен, что явилось основанием для вынесения 12.02.2010г. в отношении Барнаульской городской Думы требования №02-04-2010 об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора . Полагая, что указанное требование противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя, Барнаульская городская Дума обратилась в суд с настоящим заявлением. Суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего. Согласно пункту 15 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, создание условий для обеспечения жителей городского

изменений в постановление Администрации Кетовского района №1881 от 24 августа 2011 г. «О внесении изменений в постановление Администрации Кетовского района №1342 от 01 июля 2011г. «об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение) в пределах территорий муниципальных образований Кетовского района и города Кургана Курганской области», которое было размещено на официальном сайте Администрации Кетовского района (л.д.85). 12.07.2012 года прокуратурой Кетовского района было в адрес Главы Администрации Кетовского района направлено требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов со ссылкой на ст.9.1. Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". В требовании изложено, что в соответствии с п.3.3. Приложения №2 постановления от 0.07.2011 № 1342 для участия в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту пригородного сообщения участник конкурса обязан предоставить документы, подтверждающие социальную ориентированность предприятия и оказание перевозчиком благотворительной деятельности по перевозке пассажиров. При этом обозначенные показатели не характеризуют качество услуг

излишнее бремя несения финансовых затрат. Прокуратура Удмуртской Республики, возражая против требования заявителя, указала, что в октябре 2022 года прокуратурой республики по обращению Ассоциации «Удмуртсельхозсоюз» проведена проверка исполнения министерством законодательства при предоставлении субсидий в соответствии с Положением. Установлено, что Положение в части установления требования о предоставлении в составе заявки на получение субсидии акта контрольного обмера фактически выполненных работ содержит коррупциогенный фактор, в связи с чем, председателю Правительства Удмуртской Республики направлено требование об изменении нормативного правового акта в целях исключения коррупциогенного фактора . Вопрос о возмещении расходов сельхозтоваропроизводителей на изготовление указанных актов прокуратурой республики не ставился. Также прокуратура отметила, что Положение утверждено постановлением Правительства Удмуртской Республики от 04.05.2016 № 185, является обязательным к исполнению министерством как органом, уполномоченным на предоставление субсидии, порядок предоставления которых определен Положением. Положение принято в пределах полномочий Правительства Удмуртской Республики в соответствии с требованиями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в установленном порядке недействующим не признавалось, ни

утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Сургутского района», поступившего в прокуратуру района 01.04.2013. По результатам изучения проекта, в адрес главы муниципального образования 05.04.2013 направлена информация прокурора района о необходимости внесения соответствующих изменений в проект нормативного правового акта. Однако органом местного самоуправления указанная информация прокурора района не принята к сведению и не удовлетворена. В этой связи в адрес главы района 08.05.2013 принесен протест на Постановление, который рассмотрен и удовлетворен частично, удовлетворено требование об исключении коррупциогенного фактора , в части устранения нарушений бюджетного законодательства, требование отклонено. С учетом изложенного, прокурор просил суд признать противоречащими закону и недействующими со дня вступления в силу решения суда в законную силу положения п. 2.1.2. Приложения к постановлению администрации Сургутского района от 05.04.2013 № «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Сургутского района». Определением судьи Сургутского районного суда от 16 июля 2013 года заявление прокурора Сургутского района принято к производству суда. В

силы, предусматривающего отличное от пункта 6 Общих требований правовое регулирование, не имеется. Лишен правовых оснований и довод представителя ООО «РБиК» о том, что оспариваемые положения Порядка содержат коррупциогенные факторы, такие как правовая неопределенность и возможность выборочного изменения объема прав и обязанностей. Коррупциогенными факторами согласно Федеральному закону от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции (часть 2 статьи 1). Пунктом 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, к коррупциогенным факторам , устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы

переоборудование личного автотранспорта на газомоторное топливо (компримированный природный газ). Прокуратурой Анивского района по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы постановления администрации Анивского городского округа от 26.09.2018 года № 2209-па «Об утверждении Порядка предоставления компенсационных выплат непосредственно гражданам, связанных с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным гражданином муниципального образования «Анивский городской округ» работам, по переоборудованию автотранспорта для работы на газомоторном топливе» (далее - Постановление) в адрес мэра Анивского городского округа внесено требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора (далее - Требование, исх. от 05.10.2018 года № 86-78-2018). По мнению прокурора, установление одним из условий предоставления компенсационной выплаты гражданину наличие регистрации по месту жительства на территории Анивского городского округа является коррупциогенным фактором, поскольку предъявляет завышенные требования к лицу, устанавливает неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям. В принесенном 05.10.2018 требовании прокурор на основании ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 (устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, выражающийся в определении компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций). <дата> прокуратурой района в адрес главы муниципального образования «Бородулинское» внесено требование об изменении нормативного правого акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора . Данное требование административным ответчиком не исполнено. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 17 июля 2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (часть 2 статьи 1), Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (подпункты «а», «ж» пункта 3), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года №96,