Условия предоставления бюджетных инвестиций - гражданское законодательство и судебные прецеденты

статьи 15.15.4 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной бюджетной инвестиции. Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что вменяемые обществу нарушения договора от 30.07.2018 № 357-ДЗ11/18/84 не содержатся в перечне условий предоставления бюджетных инвестиций , поименованных в указанном договоре, а также не определены законодательством, суды пришли к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ. Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суды пришли к выводу о неправомерности оспариваемого постановления административного органа и

на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, должен не иметь просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом. Предоставление субсидии осуществляется при условии предоставления победителем конкурса в течение трех рабочих дней с даты публикации протокола о победителях конкурсного отбора в установленном порядке справки, подписанной руководителем победителя конкурса (иным уполномоченным лицом), подтверждающей отсутствие у победителя конкурса на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций , предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом. Ответственность за достоверность предоставляемых в Минобрнауки России документов несет победитель конкурса в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункта 7(2) Правила предоставления грантов в форме субсидий). Частью 2 статьи 15.5.5 Кодекса

на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, должен не иметь просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе, в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом. Предоставление субсидии осуществляется при условии предоставления победителем конкурса в течение трех рабочих дней с даты публикации протокола о победителях конкурсного отбора в установленном порядке справки, подписанной руководителем победителя конкурса (иным уполномоченным лицом), подтверждающей отсутствие у победителя конкурса на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций , предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом. Ответственность за достоверность предоставляемых в Минобрнауки России документов несет победитель конкурса в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункта 7(2) Правила предоставления грантов в форме субсидий). Частью 2 статьи 15.5.5 Кодекса

аренды (лизинга), в том числе по договорам с ОАО «ВЭБ-лизинг» от 04.06.2014 №№ Р14-17249-ДЛ, Р14-17250- ДЛ, Р14-17251-ДЛ, Р14-17252-ДЛ, Р14-17253-ДЛ, общество получило денежные средства в размере 2 931 177 рублей. Указывая, что общество не выполнило условия предоставления субсидии – не представило отчетную документацию по договорам финансовой аренды в составе, сроки и порядке, установленные договором от 23.12.2014 № 100/14С и иными актами уполномоченного органа, департамент направил обществу уведомление от 12.12.2018 № 333-7649/18-04-06 о возврате субсидии в краевой бюджет, которое общество не исполнило, что и послужило основанием для обращения департамента в арбитражный суд с настоящим иском. Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормами Федерального закона от 24.07.2007 № 209- ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Порядком возмещения (субсидирования) из краевого бюджета в части затрат на уплату первого взноса при

или муниципальным унитарным предприятием, которому предоставляются бюджетные инвестиции, при осуществлении им закупок за счет таких инвестиций положения Закона о контрактной системе распространяются только в случаях и в пределах, которые определены в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций. Причем в указанной норме речь идет не обо всех положениях Закона о контрактной системе, а только о тех из них, которые регулируют деятельность заказчика. Порядок и условия предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, определен статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации. На основании пункта 3 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации требования к договорам, заключенным в связи с предоставлением бюджетных инвестиций юридическим лицам, за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Как следует

Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 055 882 руб. 28 коп., то есть в размере 2 процентов от суммы бюджетной инвестиции. Постановление получено Обществом 22.12.2017. Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, придя к выводу о том, что Обществом нарушены условия предоставления бюджетных инвестиций , выразившиеся в том, что строительные работы в 2015 году им не выполнены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения. Согласно части 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной бюджетной инвестиции. Факт нарушения срока выполнения строительно-монтажных работ по

реализации ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 г.» были выданы АО «ОНИИП» - юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, следовательно, на такое юридическое лицо положения Закона о контрактной системе распространяются только в случаях и в пределах, которые определены договором об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций (пункт 5 статьи 15 Закона о контрактной системе). Порядок и условия предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, определен статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации. На основании пункта 3 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации требования к договорам, заключенным в связи с предоставлением бюджетных инвестиций юридическим лицам, за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. В материалы

- от 2 до 12 процентов суммы полученной бюджетной инвестиции. Факт нарушения срока выполнения строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Реконструкция системы физической защиты ядерноопасных объектов» Общество не оспаривает (данные работы должны быть осуществлены Обществом не позднее 31.12.2015, фактически выполнены в период с апреля по ноябрь 2016 года). Также Обществом не оспаривается и установлено судами, что сроки строительства объекта за счет бюджетных инвестиций установлены в пункте 3.1 раздела 3 Договора, поименованном как « Условия предоставления бюджетных инвестиций ». В рассматриваемом случае судебные инстанции разошлись в оценке квалификации нарушения сроков строительства объекта, установленного пунктом 3.1 Договора. Суд первой инстанции, исходя из буквального толкования условий Договора (в том числе наименования раздела 3), пришел к выводу о том, что нарушение сроков строительства объекта капитального строительства является нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, следовательно, данное нарушение влечет применение положений части 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ. Апелляционный суд по иному оценил несоблюдение Обществом сроков строительства инвестиционного

в отношении каждого объекта капитального строительства и (или) объекта недвижимого имущества его наименование, мощность, сроки строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) и (или) приобретения, сметную стоимость (предполагаемую (предельную) стоимость) и (или) стоимость приобретения, а также общий объем капитальных вложений за счет всех источников финансового обеспечения, в том числе объем предоставляемых бюджетных инвестиций, который должен соответствовать объему бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, предусмотренному федеральной адресной инвестиционной программой (подпункт «а»); условия предоставления бюджетных инвестиций (подпункт «б»); ответственность юридического лица за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору (подпункт «и»). Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 01 января 2016 года АО «ОНПП Технология им. А.Г. Ромашина» нарушены условия предоставления бюджетных инвестиций, выразившиеся в том, что объекты капитального строительства «Техническое перевооружение (реконструкция) научно-исследовательских и производственных комплексов по разработке технологий для производства материалов, 1 этап» и «Техническое перевооружение (реконструкция) научно-исследовательских и производственных комплексов по разработке технологий для

инвестиций, включая в отношении каждого объекта капитального строительства и (или) объекта недвижимого имущества его наименование, мощность, сроки строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) и (или) приобретения, сметную стоимость (предполагаемую (предельную) стоимость) и (или) стоимость приобретения, а также общий объем капитальных вложений за счет всех источников финансового обеспечения, в том числе объем предоставляемых бюджетных инвестиций, который должен соответствовать объему бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, предусмотренному федеральной адресной инвестиционной программой; условия предоставления бюджетных инвестиций ; ответственность юридического лица за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору. Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 27 августа 2015 года Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, выступающими от имени Российской Федерации, с АО «ПО «Севмаш» заключен договор об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций. По условиям данного договора Российская Федерация предоставляет АО «ПО «Севмаш» бюджетные инвестиции на условиях, установленных договором (пункт

контракт с ОАО «Гипроив». Календарным планом выполнения работ по контракту установлен срок их окончания – ДД.ММ.ГГ. Российской Федерацией в лице Министерства промышленности и торговли в полном объеме выполнены обязательства, предусмотренные договором. Согласно платежным поручениям от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ бюджетные инвестиции в размере авансовых платежей по государственному контракту доведены своевременно. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГ работы выполнены не в полном объеме, оборудование поставлено не в полном объеме. Таким образом, ФКП «БОЗ» нарушены условия предоставления бюджетных инвестиций по соглашению от ДД.ММ.ГГ. Действия начальника управления капитального строительства и инвестиций Федерального казенного предприятия «Бийский Олеумный завод» Б.А.А., в обязанности которого в соответствии с должностной инструкцией входит контроль за своевременностью и качеством выполнения работ по реализации мероприятий федеральных целевых программ, использованием выделенных финансовых средств, квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым Б.А.А. обратился с жалобой в Бийский городской суд Алтайского края,