Ю.Г., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альянс Авто» (далее – ООО «Альянс Авто», общество) на решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.07.2020 по делу № А82-697/2020, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.01.2021 по тому же делу по заявлению общества к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее – Департамент городского хозяйства, департамент) о признании незаконным приказа от 25.11.2019 № 162 «Об отмене, установлениимуниципальныхмаршрутов регулярных перевозок» в части установления маршрута № 97С, об исключении сведений о муниципальном маршруте № 97С из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Ярославля, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – мэрии города Ярославля, Департамента транспорта Ярославской области, акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля» (далее – АО «ПАТП-1»), установил: решением Арбитражного суда Ярославской области от 16.07.2020, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного
Е.И., полагавшего, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации о признании недействующим Закона Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2015 г. № 169-03 «О регулировании тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок» (далее также - Закон № 169-03), которым полномочиями по установлению регулируемых тарифов на перевозки по муниципальныммаршрутам регулярных перевозок в Ненецком автономном округе наделены органы местного самоуправления городских округов, городских поселений и муниципальных районов. В обоснование требований указал на несоответствие оспариваемого нормативного правового акта положениям Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 1999 г.
предусмотренный законом сведения. По мнению подателя жалобы только при неосуществлении перевозок по включенным в реестр муниципальным маршрутам регулярных перевозок, юридическим лицам и индивидуального предпринимателя может быть отказано в выдаче карт маршрутов. Общество указывает, что суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. В апелляционной жалобе ООО «Транс-Лайн» заявило ходатайство об истребовании у Администрации копий документов: - реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан; - правоустанавливающих документов, подтверждающих установление муниципальных маршрутов регулярных перевозок, внесенных в муниципальный реестр маршрутов регулярных перевозок, с указанием даты их установления и перевозчиков, осуществляющих перевозки по указанным маршрутам; - информацию о маршрутах перевозки пассажиров, по которым осуществлялась перевозка пассажиров по территории муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан до 01.01.2016, с указанием даты начала этих перевозок и перевозчиков осуществлявших эти перевозки; - оформленные в соответствии с законом результаты проверки исполнения Заявителем требований законодательства по организации и осуществлению перевозок пассажиров по маршрутам
конкурс - конкурс на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту (муниципальным маршрутам) регулярных перевозок города Севастополя по нерегулируемым тарифам или смежному межрегиональному маршруту (смежным межрегиональным маршрутам) регулярных перевозок города Севастополя по нерегулируемым тарифам; организатор открытого конкурса - исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере организации транспортного обслуживания населения, уполномоченный федеральным законодательством и (или) законодательством города Севастополя на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе на установление муниципальных маршрутов регулярных перевозок, смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок города Севастополя. Согласно пункту 1.4 Постановления 1.4 требования к претендентам определяются в соответствии с Федеральным законом, законодательством города Севастополя, настоящим Положением и указываются в конкурсной документации. Оценка и сопоставление заявок (конкурсных предложений) на участие в открытом конкурсе осуществляются по критериям, установленным статьей 24 Федерального закона, на основании шкалы для их оценки и сопоставления, утвержденной Правительством Севастополя (пункт 10.1 Положения). Согласно пункту 10.5 Положения результаты оценки и
1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения муниципального образования «город Оренбург» относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа (пункт 7 части 2 статьи 8 Устава муниципального образования «город Оренбург»). В соответствии с частью 5 статьи 35 Устава муниципального образования «город Оренбург» установление муниципальных маршрутов регулярных перевозок относится к полномочиям Администрации города Оренбурга. В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения постановлением Администрации города Оренбурга от 10.03.2023 № 297-п «Об установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга» установлен муниципальный маршрут регулярных перевозок по регулируемому тарифу № 80Н «ул. Автомобилистов - пос. им. Куйбышева». Из преамбулы муниципального контракта следует, что он заключены на основании положений пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. В силу пункта 4
осуществляется оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом; Порядок ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом; Порядок внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок пассажиров и багажа в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Таким образом, на основании вышеназванных законоположений, организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и иным транспортом, установление муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах одного городского поселения возложена на уполномоченный органом местного самоуправления соответствующего городского поселения, в данном случае Администрацию городского поселения «Могзонское», которая до настоящего времени эту обязанность не выполнила, что указывает на ее бездействие. Доказательств того, что ответчиком ведется реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в которых отражены сведения об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов, о проведении открытого конкурса, сведений о заключении муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной
границах поселения на должном уровне не организовано. По данному факту заместителем Сальского городского прокурора главе Администрации Сальского городского поселения 26.05.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления транспортных услуг населению и организации транспортных услуг, однако меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих не приняты, о чем свидетельствуют ответ Администрации Сальского городского поселения от 24.06.2022. Из ответа Администрации Сальского городского поселения от 24.06.2022 следует, что право на установление муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам не использовано, по причине того, что маршруты включены в действующий муниципальный контракт № 2020.0015 заключенный с ГУП РО «Сальское ПАТП», в связи с чем, нет оснований для организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Вместе с тем, право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту
высадки пассажиров (только в установленных остановочных пунктах или любом незапрещенном правилами дорожного движения месте. Перевозки на муниципальных маршрутах по регулируемым тарифам осуществляются в соответствии с муниципальными контрактами (п. 2.8). Для рассмотрения вопросов о целесообразности установления новых маршрутов, выработке экспертных заключений по изменению или отмене действующих маршрутов создается комиссия (п. 3.1). В соответствии с положениями раздела 5 положения изменение муниципального маршрута осуществляется в том же порядке, что и его установление. Согласно п. 4.1 положения установление муниципальных маршрутов осуществляется по предложению уполномоченного органа, ОМС муниципальных образований, а также любых юридических и физических лиц. Лица и органы инициирующие установление (изменение) муниципального маршрута представляют в уполномоченный орган соответствующее обращение (п. 4.2). После чего уполномоченный орган проводит обследование маршрута, а орган принимает решение. В решении об установлении или изменении муниципальных маршрутов указываются: 1) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта; 2) наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту
