Выдача разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Список изменяющих документов (в ред. Приказа Минтранса России от 09.11.2016 N 342) I. Общие положения Предмет регулирования регламента 1. Административный регламент Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию отдельных объектов морского и внутреннего водного транспорта (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность административных действий (административных процедур) по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры морских портов, являющихся объектами капитального строительства , предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания; комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота; обслуживания пассажиров; осуществления операций с грузами; для других услуг, обычно оказываемых в морском порту; для взаимодействия с другими видами транспорта, строительство и реконструкцию которых планируется осуществлять во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, в том числе портовых гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений первого и второго классов, являющихся

отказе в продлении срока действия разрешения на строительство в случае прокладки или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, переданных в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги"; выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, переданным в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, переданных в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", являются: 1) заявление на продление срока действия разрешения на строительство поданное менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения; 2) строительство или реконструкция объектов капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. ------------------------------------------------------------------

Статья 55. Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Перспективы и риски судебных споров. Ситуации, связанные со ст. 55 ГрК РФ - Застройщик не согласен с отказом в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию 1. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых

отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. 11.1. В случае, если подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, который не является линейным объектом и строительство или реконструкция которого планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, и к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложено заключение, указанное в части 10.1 настоящей статьи, либо в заявлении о выдаче разрешения на строительство не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция объекта капитального строительства , уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос": (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 1) в течение трех дней со дня получения указанного заявления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения

такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства. Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства ) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения. Таким образом, Судебная коллегия полагает, что выводы суда кассационной инстанции не соответствуют указанным выше нормам материального права, в связи с чем оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций не имелось. Допущенные судом кассационной инстанции при рассмотрении дела нарушения норм материального

линии, границы элементов планировочной структуры и границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 3 статьи 42 ГрК РФ). Проект планировки территории определяет направления развития тех или иных зон и их линейную инфраструктуру. Конкретные объекты капитального строительства, возводимые на данной территории не относятся к числу элементов планировочной структуры. Их отсутствие на схеме проекта планировки территории не является основанием для отказа в выдаче разрешения на их строительство, если они соответствуют виду разрешенного использования земельного участка и не нарушают установленных красных линий. Для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка заявителю выдается градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), источниками информации для подготовки которого являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям

представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом. Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства , установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,

иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории (часть 4). Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ поименованные в данной норме органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства , установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с

помещение, расположенное по адресу: <...>. 13.11.2015 государственная регистрация приостановлена в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с сомнениями государственного регистратора в наличии оснований для государственной регистрации, а также направлением запросов. Так, в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска направлен запрос от 13.11.2015 №55/101/029/2015-7915, в котором государственный регистратор просил: - сообщить, требуется ли выдача разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства ; - провести работы по выявлению объекта самовольного строительства в отношении объекта капитального строительства (спорного нежилого помещения); - после проведения работ по выявлению объекта самовольного строительства сообщить, является ли нежилое помещение, площадь общая: 115 кв. м, кадастровый номер: 55:36:000000:98053, адрес (местоположение): <...>, пом 2П, объектом самовольного строительства. Кроме того, был направлен запрос от 13.11.2015 №55/101/029/2015-7915 в Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, в котором государственный регистратор просил:

здания. Ответчик указал, что здание, подлежащее реконструкции, расположено на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040010:55, находится в границах участка, обремененного правом аренды ФИО3, ФИО4. Полагает, что назначение объекта реконструкции, в котором запроектировано кафе на 75 посадочных мест, не соответствует разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:55. Ссылаясь на положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает, что объект реконструкции обладает признаками самовольной постройки. По мнению ответчика, ГрК РФ не предусмотрена выдача разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства , обладающего признаками самовольной постройки. При рассмотрении дела суд установил, ООО «СВИТ» принадлежат на праве собственности нежилые помещения площадью 1857,7 кв.м. в здании, расположенном по адресу: <...>, о чем в ЕГРП внесена 04.06.2013 запись о государственной регистрации права на недвижимое имущество № 25-25-01/01/2012-186, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.06.2012 серии 25-АБ № 808094, а также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним

договору. Как полагает истец, ответчик намеренно своими действиями препятствует ему получить разрешительную документацию на реконструкцию объекта недвижимости. Поскольку органом, уполномоченным выдавать разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, в настоящее время является Администрация г. Владивостока, истец полагает, что у последней возникает обязанность по выдаче разрешения на реконструкцию спорного объекта в силу инвестиционного договора, статей 309,310, 420 Гражданского кодекса Российской Федерации. Ответчик иск оспорил, указав на то, что действующим законодательством не предусмотрена выдача разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства ; в инвестиционном договоре отсутствует обязанность УМС по получению и выдаче ООО «Андрей» такого разрешения; истец не обращался в установленном порядке с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию; истцом не соблюден досудебный порядок разрешения спора согласно разделу 11 инвестиционного договора и пропущен срок исковой давности для обращения в суд с настоящим требованием. Исследовав материалы дела, заслушав доводы и пояснения сторон, суд признает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. Как

жалобы ее податель указал на то, что принятое по существу данного спора решение будет затрагивать права и законные интересы Управления, поскольку основанием для вынесения оспариваемого распоряжения от 27.12.2018 № 2975 послужило решение Центрального районного суда г. Омска от 03.10.2013 по делу № 2-3403/2013, принятое по иску Управления к ФИО5, ФИО6, о признании объекта капитального строительства с кадастровым номером 55:36:040103:4688, расположенного по адресу: <...>, самовольной постройкой и его сносе. По мнению Управления, выдача разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства , являющегося самовольной постройкой и подлежащего сносу, противоречит действующему законодательству и препятствует исполнению решения Центрального районного суда г. Омска от 03.10.2013 по делу № 2-3403/2013. Письменные отзывы на апелляционную жалобу не поступили. Управление, ИП ФИО1, ИП ФИО2, Департамент, ФИО3, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем

границы торгового комплекса, реконструкция которого затрагивает только эксплуатируемую кровлю, но не существующие этажи здания. Делая указанный вывод, апелляционная коллегия отмечает, что по общим правилам градостроительного законодательства утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка предшествует выдаче разрешения на строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, ввиду чего место допустимого размещения зданий, строений, сооружений имеет существенное значение в целях установления границ, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Между тем в спорной ситуации выдача разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства №92/06/03 от 23.06.2006 предшествовала выдаче градостроительного плана спорного земельного участка, поскольку на момент выдачи разрешения не были приняты ни решение Думы г. Владивостока от 15.09.2008 №119 «Об утверждении генерального плана Владивостокского городского округа», ни решение Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа». Кроме того, указанное разрешение было выдано на реконструкцию уже существующего объекта недвижимости в определенных границах, ввиду чего принятием оспариваемого

№2-2169/15г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 июля 2015 года г. Ставрополь Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе: Председательствующей судьи Ю.И. Кудрявцевой, При секретаре Б.А. Янковом, С участием заявительницы ФИО1, И представителя заинтересованного лица комитета градостроительства администрации г. Ставрополя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги « Выдача разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства » незаконным и его отмене, об обязании выдать разрешение на реконструкцию жилого дома, УСТАНОВИЛ: ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Ставрополя с заявлением, в котором просила признать незаконным уведомление об отказе в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства» - в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного в ......, и отменить его; обязать Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя выдать ФИО1 разрешение

На обращение истца о возможности и необходимости получения разрешения на реконструкцию и разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома Служба государственного строительного надзора и экспертизы г.Санкт-Петербурга, ответила письмом исх. №ОБ-547-550/17-0-1 от 14.04.2017 года, в котором указала, что разрешение на ввод в эксплуатацию объекта выдается органом выдавшим разрешение на строительство (реконструкцию здания), у Службы нет законных оснований на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, разрешение на строительство которого она не выдавала, выдача разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства после фактического выполнения работ по реконструкции, в том числе частей многоквартирных жилых домов, действующим законодательством не предусмотрено. Одновременно с изложенным, со ссылкой на ст. 222 Гражданского кодекса РФ, Служба указала, что если сохранение постройки не нарушает права и охраняемым законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, положения ст.ст. 12, 222 Гражданского кодекса