Запрос предложений обеспечение исполнения контракта - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Закона о закупках послужил вывод ФАС России о неправомерном установлении в документации о закупке при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание консультационных услуг по подбору персонала (извещение № 31503011696) условия о недопустимости привлечения исполнителем при исполнении договора субподрядчиков или соисполнителей (пункт 19 информационной карты документации). Признавая позицию антимонопольного органа неправомерной, суды трех инстанций исходили из того, что установление в документации о закупке и договоре на оказание консультационных услуг по подбору персонала условия о личном исполнении кадровым агентством обязанностей по договору прямо следует из положения статьи 780 Гражданского кодекса Российской Федерации, не противоречит действующему законодательству о закупках и не может рассматриваться как незаконное ограничение конкуренции. Вместе с тем, Закон о закупках направлен не на обеспечение максимально широкого круга участников закупки, а на выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым будет своевременно и полно удовлетворять требования заказчика в товарах (работах, услугах) с необходимыми показателями цены, в

которым признана обоснованной жалоба общества, участника проводимого запроса предложений в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта (нежилого помещения), а в действиях заказчика, уполномоченного органа и единой комиссии выявлены нарушения пункта 7 части 6 и части 19 статьи 83.1, пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). Поскольку выданное по результатам рассмотрения дела № 20/44/105/45 предписание не было исполнено, общество вновь обратилось в ФАС России с жалобой, по результатам рассмотрения антимонопольным органом принят оспариваемый ненормативный акт. Несогласие уполномоченного органа с выводами ФАС России послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями. Исследовав и оценив представленные доказательства и обстоятельства дела, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), сделали выводы, не соответствующие обстоятельствам дела. Документацией о проведении запроса предложений на право заключения контракта было установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта. При этом контракт заключается только после предоставления участником запроса предложений такого обеспечения в установленный срок, а в случае непредоставления обеспечения участник считается уклонившимся от заключения контракта. Поскольку Общество, как победитель запроса предложений, обеспечение исполнения контракта не представило, оно правомерно было признано уклонившимся от исполнения контракта. Вывод судов о том, что участник запроса предложений не обязан предоставлять обеспечение исполнения контракта до согласования сделки антимонопольным органом и до направления ему для подписания контракта, не основан на нормах Федерального закона № 44-ФЗ. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе. Управление Росприроднадзора заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителя. Управление, Общество отзывы на кассационную жалобу не представили, надлежащим образом

предложений не исполнены требования настоящей части, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта (пункт 17). В случае, если запрос предложений признается не состоявшимся в связи с тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений подана только одна такая заявка, которая признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам в соответствии с извещением о проведении запроса предложений, заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона (пункт 18). Материалами дела подтверждено, что ООО «Новый стиль» признано заказчиком уклонившимся от заключения государственного контракта, поскольку им, как победителем запроса предложений, не предоставлено обеспечение исполнения контракта . Между тем, согласно пункту 12.7 проекта контракта, являющегося приложением к документации о запросе предложений, настоящий контракт заключается

экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Согласно ч. 17 ст. 83 Закона № 44-фз контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя запроса предложений, не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, предусмотренного частью 16 настоящей статьи, и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником запроса предложений обеспечения исполнения контракта в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если победителем запроса предложений не исполнены требования настоящей части, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта. При уклонении победителя запроса предложений от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и заключить контракт с участником запроса предложений, окончательному предложению которого присвоен второй номер. В случае согласия участника запроса предложений, окончательному предложению которого присвоен второй номер,

деятельность. Заявитель, принимая участие в запросе предложений, должен осознавать все связанные с таким участием риски и заблаговременно позаботиться о выполнении требований документации о запросе предложений в части предоставления обеспечения контракта. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта. В соответствии с частью 17 статьи 83 Закона о контрактной системе, контракт заключается только после предоставления участником запроса предложений обеспечения исполнения контракта . В случае, если победителем запроса предложений не представлено обеспечение исполнения контракта, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Таким

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя запроса предложений, не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, предусмотренного частью 16 настоящей статьи, и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником запроса предложений обеспечения исполнения контракта в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если победителем запроса предложений не исполнены требования настоящей части, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта. При уклонении победителя запроса предложений от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и заключить контракт с участником запроса предложений, окончательному предложению которого присвоен второй номер. В случае согласия участника запроса предложений, окончательному предложению которого присвоен второй номер,

о проведении запроса предложений прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью документации о проведении запроса предложений. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя запроса предложений, не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, предусмотренного ч. 16 настоящей статьи, и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником запроса предложений обеспечения исполнения контракта в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 17 ст. 83 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ). Как следует из материалов дела, ведущий консультант <данные изъяты> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ разместила на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.<данные изъяты> извещение № № о проведении запроса предложений на выполнение работ по восстановлению дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Приморского края по III

ФЗ №44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя запроса предложений, не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником запроса предложений обеспечения исполнения контракта (ч.17 ст.83 ФЗ №44-ФЗ). В силу ч.5 ст.96 ФЗ №44-ФЗ в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта. По мнению истца, контракт не был заключен по уважительным причинам. Так, в подтверждение своих доводов, истцом представлены согласия об отказе от преимущественного права покупки всех собственников жилого помещения по адресу: <адрес>, удостоверенные нотариусом. Согласно свидетельства о государственной

статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); Согласно п.17 ст.83 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя запроса предложений, не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, предусмотренного частью 16 настоящей статьи, и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником запроса предложений обеспечения исполнения контракта в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если победителем запроса предложений не исполнены требования настоящей части, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта. При уклонении победителя запроса предложений от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и заключить контракт с участником запроса предложений, окончательному предложению которого присвоен второй номер. В случае согласия участника запроса предложений, окончательному предложению которого присвоен второй номер,