ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 21 мая 2013 г. N АПЛ13-157 Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Манохиной Г.В., Зыкина В.Я., при секретаре К., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С. о признании частично недействующим подпункта "ж" пункта 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищныхсертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, по апелляционной жалобе С. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2013 г., которым в удовлетворении заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной,
Суда Российской Федерации полковника юстиции Королева Л.А., при секретаре - капитане юстиции Н., с участием заявителя капитана 1 ранга К.И., старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Б.В., представителей заинтересованного лица - Правительства Российской Федерации Б.А., Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению капитана 1 ранга К.И. о признании статьи 13, пункта "а" статьи 14 и пункта "ж" статьи 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищныхсертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (далее - Постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153), несоответствующими
и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О вынужденных переселенцах" изменений, касающихся обеспечения соответствующих категорий граждан (и их семей) жилыми помещениями для постоянного проживания первое полугодие 2006 г. Минрегион России Минобороны России МВД России Минюст России МЧС России Минэкономразвития России Минфин России 2. Подготовка проекта Постановления Правительства Российской Федерации об утверждении правил выпуска и реализации государственных жилищныхсертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы I квартал 2006 г. Минрегион России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти 3. Подготовка и утверждение новой редакции методики определения средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъектам Российской Федерации и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации для расчета размера субсидий, выделяемых гражданам - участникам подпрограммы
и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя; г) основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат; (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 N 937) (см. текст в предыдущей редакции) д) свидетельство о браке - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 N 937) (см. текст в предыдущей редакции) 7. В случае если в соответствии с пунктами 6, 8 - 13 настоящих Правил к заявлению прилагаются копии документов и
предоставления другого благоустроенного жилого помещения, зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном на территории закрытого военного городка, ни он, ни члены его семьи не имеют другого жилого помещении, суд пришел к выводу о праве административного истца на получение государственного жилищного сертификата. Суд апелляционной инстанции, с выводами которого согласился суд кассационной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к заключению, что правом на получение государственного жилищногосертификата обладают только лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы, а само по себе проживание граждан в закрытых военных городках не является самостоятельным основанием для включения их в состав участников подпрограммы и предоставления государственного жилищного сертификата. Факт проживания в закрытом военном городке, как указано в апелляционном определении, является основанием для предоставления жилищного сертификата в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
2007 года № 146. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснение представителя федерального казенного учреждения «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО1, а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Агафонова И.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением администрации Брянской области 12 марта 2007 года № 146 утвержден Порядок оформления и выдачи государственных жилищныхсертификатов гражданам - участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы». Постановлением Правительства Брянской области от 14 января 2019 года № 1-п данный порядок переименован в Порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее -
согласилась судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда, исходил из того, что административный истец не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищногосертификата исключительно по факту проживания в закрытом военном городке, не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, а также на жилищном учете в Брянской городской администрации среди граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, решения в отношении него уполномоченным органом в установленном порядке о переселении с территории закрытого военного городка не принималось, переселение не проводилось. Кроме того, суд апелляционной инстанции, признавая решение суда первой инстанции законным, указал, что ссылка ФИО1 в обоснование своих требований на решение от 15 июня 2015 года о признании его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации, правильно признана судом несостоятельной, так
ФСФБН по РТ, управление). Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 30 апреля 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано. В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись. Не согласившись с принятым судебным актом, МВД РТ обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить по мотивам несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения судом пункта 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищныхсертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации и норм процессуального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Заявитель кассационной жалобы считает, что судом неправомерно не принято во внимание, что документы участников подпрограммы направлялись на проверку в МВД России и были одобрены, решение о
выдачу сертификатов. Для участия в подпрограмме граждане подают в организации, в которых они состоят на учете в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат, заявление (рапорт) об участии в подпрограмме, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных, с приложением установленных документов. Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 16.05.2012 №267 утверждена Инструкция о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищныхсертификатов гражданам-участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы в уголовно-исполнительной системе» (Инструкция № 267). Согласно нормам Инструкции № 267 граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, указанные в подпункте "б" пункта 5 Правил № 153, для участия в Подпрограмме подают заявление (рапорт) в учреждение УИС по месту расположения поселка. Для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат
Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют законы, подзаконные акты; глава МО поселок Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края наделен компетенцией по решению вопросов местного значения, к которым относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселке, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями. В силу закона жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности, передается органу местного самоуправления в обмен на государственный жилищный сертификат; обязательство о безвозмездной передаче жилья зависит исключительно от добровольного согласия граждан получить субсидию на условиях, на которых она предоставляется, и не предусматривает принудительного, без согласия собственника, отчуждения его имущества. Согласно ст.ст. 309, 398 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент дачи ответчиками обязательства о сдаче жилого помещения) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с
ему социальной выплаты. Согласно ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют законы, подзаконные акты; глава МО поселок Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края наделен компетенцией по решению вопросов местного значения, к которым относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселке, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями. В силу закона жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности, передается органу местного самоуправления в обмен на государственный жилищный сертификат; обязательство о безвозмездной передаче жилья зависит исключительно от добровольного согласия граждан получить субсидию на условиях, на которых она предоставляется, и не предусматривает принудительного, без согласия собственника, отчуждения его имущества. Согласно ст.ст. 209, 292 ГК РФ право собственности предполагает владение, пользование и распоряжение принадлежащим собственнику имуществом; переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом. Учитывая
исходя из положений ФЗ от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» необходимо лишь волеизъявление ФИО7 о передаче принадлежащего ему жилого помещения в муниципальную собственность, суд считает необоснованными. Правилами №153 прописан механизм реализации права гражданина на получение жилищного сертификата. Исходя из Приложения №6 к Правилам № 153 обязательство представляет собой унифицированную форму обязательства -соглашения, как содержащего взаимные обязательства гражданина, изъявившего желание получить жилищный сертификат - обязательство в 2-месячный срок с даты приобретения им жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата освободить со всеми совместно проживающими с ним членами семьи и сдать в установленном законодательством Российской Федерации жилое помещение и земельный участок, занятый жилым домом (частью жилого дома) и необходимый для его использования, обязуется с момента подписания настоящего обязательства не совершать иных действий, которые влекут или могут повлечь его отчуждение, а также не предоставлять указанное жилое помещение для проживания другим
