Административный регламент по муниципальный услугам выдаче градостроительных планов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Отказывая в выдаче градостроительного плана администрация указала на отсутствие топографической съемки земельного участка необходимой для изготовления проекта чертежа градостроительного плана земельного участка. Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, руководствуясь положениями статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.07.2013 № 1633/13, Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденным постановлением администрации от 07.06.2012 № 638, признал, что предпринимателем представлены все необходимые для получения градостроительного плана земельного участка документы, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии у администрации оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги. При таких обстоятельствах, суд на основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворил заявленное требование предпринимателя. Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных

признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» путем необоснованного препятствования экономической деятельности неограниченного круга лиц при предоставлении такой муниципальной услуги как выдача градостроительных планов земельных участков, выразившемся в установлении требований о предоставлении заявителем документов, не предусмотренных действующим законодательством. 26.03.2015 антимонопольный орган выдал Администрации предписание №4 (исх.№П/04/68) о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем принятия нормативного правового акта об исключении из пункта 2.6 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (утвержденного постановлением Администрации от 05.02.2015 №209) подпунктов 4),5),6)7). Администрацией, названные решение и предписание антимонопольного органа, обжалованы в арбитражном суде. Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, оценил обстоятельства дела, правильно применив нормы материального и процессуального права. В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Формы обращения в арбитражный суд предусмотрены в

регулирующими отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений и ограничивает оборот земельных участков, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не допускается. Учитывая изложенное, п. 2.9 Административного регламента, определяющего порядок предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» противоречит ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таким образом, суды необоснованно применили указанное положение Административного регламента, противоречащее нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обжалуемый обществом «АИН» отказ Департамента в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410849:23 является незаконным и нарушает установленное ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации право заявителя на реконструкцию объекта капитального строительства. При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции приходит к выводу,

района Республики Татарстан от 11.04.2012 года №1179 утвержден перечень и стоимость работ (услуг), оказываемых муниципальным учреждениями по градостроительной деятельности. Так, согласно Приложению №1 за выполнение работ по составлению градостроительного плана земельного участка, муниципальное учреждение по градостроительной деятельности взимает плату в размере 9 911 рублей 18 копеек, а за оформление ордера на производство земляных работ плата устанавливается согласно калькуляции, указанной в Приложении №2, в размере 1 388 рублей 14 копеек. Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по разработке и выдаче градостроительного плана земельного участка, утвержденным постановлением Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 03.12.2010 года №4879, и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по рассмотрению справок - согласований для получения ордера на производство земляных работ (прокладки сетей для строительства зданий и сооружении установки рекламных щитов, декоративных ограждений, ограждений строительных площадок, строительства дорог, проездов, путепроводов) установлено, что данные услуги предоставляются на безвозмездной основе. Ответчик, усмотрев в действиях заявителя признаки нарушения антимонопольного законодательства,

№ 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции). Решением суда от 05.05.2015 в удовлетворении заявленных требований было отказано. Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель не согласен с выводами о том, что утвержденным постановлением от 27.11.2013 № 634 Административным регламентом администрации городского округа город Волгореченск Костромской области по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка» на территории городского округа город Волгореченск Костромской области (далее – Административный регламент) были установлены административные барьеры, которые могут привести к препятствованию хозяйствующим субъектам в осуществлении деятельности, а также о том, что муниципальным органом в отсутствие соответствующего федерального закона были установлены нормативные требования, которые могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку перечисленные действия, по мнению заявителя, нельзя рассматривать отдельно без вступившего в законную силу

осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предполагают предоставления гражданами и юридическими лицами иных документов, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица. Вопреки этому положения п.п. 11.1.4, 11.1.5, 11.1.6, 11.1.7 административного регламента предоставления государственной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства» на территории Лотошинского муниципального района предписывают в императивном порядке лицам, обращающимся за предоставлением государственной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, предоставить копии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок, копии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на объекты капитального строительства, расположенные на территории земельного участка, если сведения о таких документах отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта и

застройки Большеазясьского сельского поселения: предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков (территориальные зоны О- 6, Зона инженерной инфраструктуры, Рекреационная зона, СХ-2); предельного количества этажей или предельной высоты зданий, строений, сооружений (территориальные зоны СХ-2, Рекреационная зона); минимальных отступов от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (зона СНЗ-1). К приведению в соответствие требованиям законодательства Административного регламента администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по предоставлению муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, утвержденный постановлением главы Администрации от 24.04.2015 № 540, а именно: включению в последовательность действий данного регламента и приложений к нему регистрации градостроительного плана земельного участка; включению в абз. 3 п. 3 раздела 2 регламента сведений о выдаче градостроительного плана земельного участка в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка- включению в п. 5

услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административным регламентом. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении градостроительного плана предусмотрен п.2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением Администрации г.Махачкалы от 26.02.2016 № 130. Основание отказа в выдаче градостроительного плана, указанное в оспариваемом уведомлении, не соответствует перечню оснований, предусмотренных в п. 2.8 упомянутого выше Административного регламента. В соответствии с Административным регламентом муниципальные услуги по выдаче градостроительного плана предоставляются Управлением архитектуры и строительства ГОсВД «город Махачкала». Таким образом, разрешая заявленные требования в части законности отказа в предоставлении градостроительного плана земельного участка, принадлежащего истцу, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства. Решение суда в этой части является законным и обоснованным, оснований к его

нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом, структура которого, в частности, должна содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления этой услуги, который включает наличие исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (пункт 8 статьи 14 данного Федерального закона). На момент оспариваемых действий административного ответчика в части отказа в подготовке и выдаче градостроительного плана , отказа в выдаче разрешения на строительство действовали: Административный регламент Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка», утвержденный постановлением Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от 29 апреля 2016 года № 180 (далее по тексту – Административный регламент № 180); Административный регламент Администрации муниципального