Антимонопольное регулирование в сфере теплоснабжения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

34. Индикатор направления (блока мероприятий) Совершенствование механизмов, правил, обеспечивающих недискриминационный доступ к услугам в сфере теплоснабжения, в том числе при подключении к системам теплоснабжения Заместитель руководителя ФАС России В.Г. Королев 35. Мероприятие 1.11.1 Принятие нормативного правового акта Управление регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства А.Г. Матюхин Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1949-р 4 кв. Утверждены правила недискриминационного доступа к услугам в сфере теплоснабжения 36. Индикатор направления (блока мероприятий) Определение особенностей антимонопольного регулирования и контроля в сфере теплоснабжения Заместитель руководителя ФАС России В.Г. Королев 37. Мероприятие 1.12.1 Принятие федерального закона Управление регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства А.Г. Матюхин Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1949-р 1 кв. Сформирована система регулярного контроля в целях своевременного предупреждения, выявления, ограничения и (или) пресечения недобросовестного поведения субъектов естественных монополий в сфере теплоснабжения 38. Мероприятие 1.12.2 Принятие нормативного правового акта Управление регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства А.Г. Матюхин Распоряжение Правительства Российской Федерации от

содержит запрета о том, что цена на тепловую энергию (мощность), определенная по соглашению сторон договора, может быть равна ранее утвержденной для регулируемой организации цене (тарифу) на соответствующий товар в сфере теплоснабжения. ФАС России обращает внимание, что в целях предотвращения возникновения признаков нарушения антимонопольного законодательства при определении цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающей организацией, по соглашению сторон договора, важно соблюсти принцип недискриминационности и равенства условий для одинаковых групп потребителей. По вопросу о порядке действий органа регулирования в случае поступления заявления об установлении тарифа на вид товара, соответствующий критериям, установленным частью 2.1 статьи 8 Федерального закона N 190-ФЗ. При поступлении заявлений об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения от хозяйствующих субъектов, которые в случаях и сроки, предусмотренные законодательством в сфере теплоснабжения, переходят на договоры теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определенным соглашением сторон таких договоров, орган регулирования дело об установлении соответствующих цен (тарифов) не

Российской Федерации от 24.04.2014 N 368 (далее - Правила N 368), в случае, предусмотренном частью 4 статьи 20 Федерального закона N 115-ФЗ, антимонопольный орган осуществляет согласование изменений условий концессионного соглашения. При этом в соответствии с пунктом 5 Правил N 368 для согласования изменений условий концессионного соглашения заявитель (концедент или концессионер) предоставляет в антимонопольный орган в том числе предварительное согласие органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), полученное в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения , водоснабжения и водоотведения, - в случае, если согласие испрашивается на изменение значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения или долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми

соглашения должны быть изменены по требованию концессионера. Согласно пункту 2 Правил, в случае, предусмотренном частью 4 статьи 20 Федерального закона N 115-ФЗ, антимонопольный орган осуществляет согласование изменений условий концессионного соглашения. При этом в соответствии с пунктом 5 Правил N 368 для согласования изменений условий концессионного соглашения заявитель (концедент или концессионер) предоставляет в антимонопольный орган в том числе предварительное согласие органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), полученное в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения , водоснабжения и водоотведения, - в случае, если согласие испрашивается на изменение значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения или долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми

централизованного теплоснабжения источника тепловой энергии филиала ОАО «ОГК-2» - Адлерская ТЭС), установленные ранее методом индексации, 2018 год - третий год долгосрочного периода регулирования 2016-2018 годы. МУП «СТЭ» обратилось в ФАС России с заявлением о разрешении вышеуказанной спорной ситуации, связанной с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, по результатам рассмотрения которого приняты решения от 04.10.2018 № 31/79714/18 и № 31/79706/18. Решением антимонопольного органа от 04.10.2018 № 31/79714/18 на орган исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения возложена обязанность произвести анализ фактических расходов по статье «Амортизация» за 2016 год и плановых расходов по данной статье на 2017 и 2018 годы, а также «Величина, учитывающая результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров 2015 года» с учетом подходов, изложенных в статье «Амортизация» настоящего решения, отразить в экспертном заключении в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен

в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Как усматривается из судебных актов, по результатам рассмотрения разногласий между обществом и департаментом в области государственного регулирования цен в сфере теплоснабжения ФАС России выявлены нарушения тарифного законодательства, допущенные департаментом при установлении тарифов в отношении общества. Оспариваемыми решениями антимонопольного органа требования общества, указанные в заявлении о рассмотрении разногласий, удовлетворены частично, признаны экономически обоснованными и подлежащими учету при установлении необходимой валовой выручки (далее – НВВ) на 2019 год расходы по ряду статьям затрат, указано на необходимость устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения . Удовлетворяя заявление департамента, суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской

ценовой политике Ленинградской области к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным решения от 14 апреля 2021 г. № СП/29576/21 в части, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Тепловая Компания Северная»; Управление федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, УСТАНОВИЛ: 14 апреля 2021 г. по результатам рассмотрения разногласий между обществом с ограниченной ответственностью «Тепловая Компания Северная» (далее – ООО «Тепловая Компания Северная», общество, регулируемая организация) и Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – Комитет, ЛенРТК, Орган регулирования, заявитель) по вопросу установления цен (тарифов) на тепловую энергию на 2021 год комиссией Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России, антимонопольный орган) по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения № 2, принято решение № СП/29576/21 о признании Комитета нарушившим пункт 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 (далее - Основы

актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам). В соответствии с частью 7 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ, Закон о теплоснабжении) конкурсная документация формируется в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и включает в себя, том числе долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в соответствии с частью 13 настоящей статьи. Частью 11 указанной выше статьи в качестве критериев конкурса устанавливаются, в том числе долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в соответствии с частью 14 настоящей статьи. К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, являющимся критериями конкурса, относятся: базовый уровень операционных расходов; показатели энергосбережения и энергетической эффективности;

или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Согласно части 7 статьи 28.1 ФЗ «О теплоснабжении», конкурсная документация формируется в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и включает в себя, в частности: 1) долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в соответствии с частью 13 настоящей статьи; 2) объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды, а также прогноз объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя на срок действия такого договора аренды; 3) цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды, а

пользование только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Закона о теплоснабжении, статьей 41.1 Закона о водоснабжении. Статьей 28.1 Закона о теплоснабжении установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с частью 7 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении конкурсная документация формируется в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и включает в себя, в частности: 1) долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в соответствии с частью 13 настоящей статьи; 2) объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды, а также прогноз объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя на срок действия такого договора аренды; 3) цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды, а

области регулирования цен (тарифов), вместе с тем данными изменения полномочия Федеральной антимонопольной службы в указанной сфере не отменены. Таким образом, исходя из существа вменяемых руководителю Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам ФИО2 нарушений регулируемых государством цен (тарифов) в области теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, дело об административном правонарушении после его возбуждения прокурором подлежало передаче для рассмотрения в уполномоченный орган (должностному лицу) - Федеральную антимонопольную службу, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в отношении регулирования органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации тарифов в сфере теплоснабжения , в сфере водоснабжения и водоотведения, к компетенции которого оно отнесено в соответствии в соответствии со статьей 23.51 КоАП РФ. Вместе с тем дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 на рассмотрение в Федеральную антимонопольную службу прокурором не передано. Уполномоченным органом – Федеральной антимонопольной службой, его должностным лицом, дело на рассмотрение в суд не передавалось. Таким образом, условия и правовые основания, предусмотренные частью 2 статьи

с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года – 521,87 руб./Гкал, с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года - 521,87 руб./Гкал. Указанное постановление опубликовано в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края № 5, том 2, 3 февраля 2020 года. Решением Федеральной антимонопольной службы России (далее по тексту также – ФАС России) от 10 сентября 2020 года № 31/78627/20 Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края признано нарушившим пункт 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075. Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики от 28 октября 2020 года № 150-т в соответствии с предписанием Федеральной антимонопольной службы России от 10 сентября 2020 года № 31/78627/20 внесены в приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2017 года

заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом его уточнения, дополнительных письменных объяснениях. Представитель административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним. Заинтересованные лица Федеральная антимонопольная служба России, Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю в судебное заседание представителей не направили, извещены. Заслушав стороны, заключение прокурора Синевой А.М., полагавшей, что не имеется правовых оснований для удовлетворения требований, суд приходит к следующему. Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется на основании Федерального закона от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012г.№ 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее-Правила регулирования тарифов), а также Методических указаний по расчету регулируемых цен

теплоснабжения является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит, в связи с чем цены (тарифы) на услуги в сфере теплоснабжения соглашением сторон (договором) устанавливаться не могут. Как следует из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства, МУП «Теплосервис» после его создания стало с 01.10.2018 г. осуществлять деятельность по оказанию услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения в границах Пригородного, Рязанцевского, Нагорьевского сельских поселений и г. Переславль-Залесский. При этом решения уполномоченного органа государственного регулирования – Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, как органа исполнительной власти Ярославской области (Департамент ЖКХ ЯО), осуществляющего функции по реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием, в отношении МУП «Теплосервис» не имелось. Такую деятельность по теплоснабжении и горячему водоснабжению МУП «Теплосервис» вело до установления указанным государственным органом соответствующих тарифов, и в этот период расчеты с более чем 100 потребителями осуществляло на основании заключенных с ними договоров и по