Дата окончания предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе - гражданское законодательство и судебные прецеденты

«Росстрой» с начальной (максимальной) ценой контракта. Аукцион признан несостоявшимся, а также принято решение о направлении обращения о согласовании заключения контракта с единственным участником –ООО «Росстрой». Рассмотрев жалобу предпринимателя ФИО1, полагающего незаконным отказ аукционной комиссии в допуске первой части заявки к участию в аукционе, антимонопольный орган признал ее необоснованной, вместе с тем выявил в документации об аукционе нарушения пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе (отсутствуют даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе ), а также в пункте 7 «ответственность сторон» проекта муниципального контракта, который не отвечает требованиям частей 5 - 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, поскольку не устанавливает фиксированных сумм штрафа за неисполнение сторонами обязательств по контракту в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063, на основании чего принял оспариваемое решение и выдал предписание. Признавая оспариваемые акты антимонопольного органа соответствующими действующему законодательству, суды исходили из

судами, оспариваемыми пунктами решения антимонопольный орган признал общество нарушившим положения части 2 статьи 2 и пункта 10 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках). Нарушения выразились в том, что обществом в аукционной документации не установлены даты начала и окончания срока предоставления участникам открытого аукциона в электронной форме разъяснений положений аукционной документации. Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды исходили из того, что пунктом 6.2.1 аукционной документации предусмотрена возможность направления запроса о разъяснении аукционной документации с момента размещения указанной документации, извещения о проведении аукциона на сайтах и не позднее чем за 7 (семь) календарных дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Поскольку дата размещения извещения на официальном сайте установлена, также указана дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, суды пришли к выводу об отсутствии неясностей с определением даты начала и окончания

части 1 статьи 31 данного закона; части 4 статьи 34, части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе в части неуказания в проекте контракта условия об ответственности в виде штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком и подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом; части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части отсутствия в документации об электронном аукционе информации об условиях признания иного участника такого аукциона уклонившимся от заключения контракта, о дате начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснения положений документации о таком аукционе (пункт 2). Аукционная комиссия управления признана нарушившей части 2, 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в части непредставления отдельными участниками закупки идентификационного номера учредителя, декларации о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 7, 9 статьи 31 Закона о контрактной системе (пункт 3). Не согласившись с решением антимонопольного органа, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Признавая оспариваемое решение антимонопольного органа соответствующим действующему законодательству в части, суды

00 минут по местному времени. Учитывая положения части 4 статьи 65 Закона № 44 – ФЗ, датой окончания подачи участниками электронного аукциона запросов о разъяснении положений документации об электронном аукционе является 04.10.2014, следовательно, дата окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации об аукционе – 06.10.2014. В нарушение пункта 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 Закона № 44- ФЗ заявителем в документации об электронном аукционе указана дата окончания предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе – 04.10.2014 (том 1 л.д. 28). Ссылка заявителя на письмо Минэкономразвития России от 30.09.2014 №Д28и-1889 судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку указанное письмо является актом разъяснительного, но не нормативного характера, и отражает позицию указанного государственного органа. Таким образом, довод заявителя о правильном установлении срока подачи запроса на предоставление разъяснений положений документации об электронном аукционе судом апелляционной инстанции отклоняется. В пункте 1 части 5 статьи 66 Закона № 44 – ФЗ (в

указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В п. 8.1 Части I «Общая часть» аукционной документации установлена дата начала предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе 09.06.2020 г. В п. 8.2 Части I «Общая часть» аукционной документации установлена дата окончания предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе 19.06.2020 г. В рамках регламентированного срока в адрес заказчика поступил запрос о даче разъяснений положений документации В силу ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный

дней после наступления указанного события. Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 20.10.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0862600012621000153 и аукционная документация на приобретение жилого помещения на территории Камышловского городского округа. Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 317 878,58 руб. Извещением о проведении электронного аукциона № 0862600012621000153 и пункта 18.1 Части I аукционной документации установлена дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе : 27 октября 2021г. до 23:59 (местного времени). При этом, в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона № 0862600012621000153 и пункта 20 Части I аукционной документации дата окончания срока подачи заявок: 28 октября 2021г. 09 часов 00 минут (время местное). Антимонопольный орган при принятии оспариваемого решения исходил из того, что поскольку окончание срока подачи заявок на участие в аукционе 28 октября 2021г., то участники могут направлять запросы о

дней после наступления указанного события. Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 20.10.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0862600012621000152 и аукционная документация на приобретение жилого помещения на территории Камышловского городского округа. Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 015 122,69 руб. Извещением о проведении электронного аукциона № 0862600012621000152 и п. 18.1 Части I аукционной документации установлена дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе : 27 октября 2021 г. до 23:59 (местного времени). При этом, в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона № 0862600012621000152 и пунктом 20 Части I аукционной документации дата окончания срока подачи заявок: 28 октября 2021 г. 09 часов 00 минут (время местное). Антимонопольный орган при принятии оспариваемого решения исходил из того, что поскольку окончание срока подачи заявок на участие в аукционе 28 октября 2021г., то участники могут направлять

до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (часть 4 статьи 65 Федерального закона № 44-ФЗ). Суды установили, что в пункте 12 части I документации об электронном аукционе указаны дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 08.10.2014 09 часов 00 минут по местному времени. Следовательно, датой окончания подачи участниками электронного аукциона запросов о разъяснении положений документации об электронном аукционе является 04.10.2014, дата окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации об аукционе – 06.10.2014. В нарушение пункта 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 Федерального закона № 44-ФЗ Инспекция в документации об электронном аукционе указала дату окончания предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе 04.10.2014. Ссылка Инспекции на письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.09.2014 № Д28и-1889 правомерно отклонена судами с указанием на то, что данное письмо не относится к нормативным правовым актам, применяемым при рассмотрении дел

учетом внесенных изменений) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 09.03.2017 года. Следовательно, с учетом части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, срок окончания подачи участниками электронного аукциона запросов о разъяснении положений документации об электронном аукционе - 05.03.2017; дата окончания срока предоставления заказчиком разъяснений положений документации об электронном аукционе должна быть установлена либо 06.03.2017, либо 07.03.2017. По пункту 9 информационной карты документации об электронном аукционе дата окончания предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе указана 28.02.2017. Действие заказчика - ГУ РК «Кардиологический диспансер» в части установления даты окончания срока предоставления заказчиком участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе - 28.02.2017, противоречит требованиям части 4 статьи 65 Закона «О контрактной системе». Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ установлено, что утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской

положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В извещении, а также в пунктах 8.2 и 8.3 раздела I документации об Аукционе указано: Дата начала предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе 29.12.2020 Дата окончания предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе ДД.ММ.ГГГГ. При этом дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме установлена как ДД.ММ.ГГГГ 17:00 (пункт 12 раздела I документации об Аукционе). Таким образом, если запрос о даче разъяснений положений документации об аукционе поступит заказчику за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, то есть ДД.ММ.ГГГГ, то заказчик в течении двух дней обязан разместить в ЕИС соответствующие разъяснения,