Досрочные выборы депутата сельского совета - гражданское законодательство и судебные прецеденты

3 статьи 7 Закона Ивановской области от 26 ноября 2009 года N 130-ОЗ "О муниципальных выборах" в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность представительного органа муниципального образования, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. 1.1. Обращению в Конституционный Суд Российской Федерации граждан А.В. Ерина и П.В. Лебедева, оспаривающих конституционность названных законоположений, предшествовали следующие обстоятельства. 26 августа 2012 года на собрании жителей села Талицы Южского муниципального района Ивановской области было выражено недоверие всему составу депутатов Совета Талицкого сельского поселения второго созыва, а также главе данного сельского поселения П.В. Лебедеву. На внеочередном заседании Совета Талицкого сельского поселения, состоявшемся 27 августа 2012 года, П.В. Лебедев был удален в отставку в связи с неисполнением обязанностей по решению вопросов местного значения, а сам Совет принял решение о самороспуске. Поводом для такого решения послужило фактическое

выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае». Таким образом, в случае, если в результате досрочного прекращения полномочий депутатов представительный орган остался в составе менее 2/3 от установленной численности депутатов, но с численностью депутатов, позволяющей органу в установленные законом сроки принять решение о назначении дополнительных выборов, такой орган не может быть признан судом неправомочным. Как следует из материалов дела, препятствия для проведения дополнительных выборов, предусмотренные пунктом 10 статьи 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пунктом 4 статьи 61 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года № 8-1411, отсутствуют, поскольку действующий состав Совета депутатов избран 11 сентября 2018 года на пятилетний срок. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что, поскольку в составе Караульского сельского Совета депутатов осталось 6 депутатов (что составляет более половины от установленной Уставом общей численности депутатов), данный

осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Согласно пункту 2 части 16, части 18 статьи 35 поименованного закона полномочия упомянутого органа прекращаются в случае вступления в силу решения областного суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. В этом случае досрочные выборы депутатов в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Статьей 25 Устава муниципального образования Заволжское сельское поселение Калининского района Тверской области закреплены положения о том, что Совет депутатов поселения состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на срок пять лет, и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов (части 4 и 5). Совет депутатов поселения собирается на первое заседание не позднее 30 дней со дня его избрания в правомочном составе. Заседание Совета депутатов считается правомочным в случае присутствия

в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае принятия Советом депутатов решения о самороспуске. В случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий Совета депутатов проводятся досрочные муниципальные выборы в Совет депутатов. На основании изложенного, коллегия приходит к выводу о том, что рассмотрение настоящего дела невозможно до формирования нового состава Совета депутатов Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области (являющегося надлежащим ответчиком по делу) и избрания Председателя Совета депутатов. В соответствии с положениями пункта 2 статьи 144 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд вправе приостановить производство по делу в случае реорганизации организации, являющейся лицом, участвующим в деле. Согласно положениям пункта 3 статьи 145 АПК РФ в указанном случае производство по делу приостанавливается до определения правопреемника лица,

федеральным законом случаях. Как следует из решения Совета депутатов Рощинского сельского поселения от 15 января 2009 года № 119 «О самороспуске Совета депутатов Рощинского сельского поселения» полномочия Совета депутатов Рощинского сельского поселения прекращены в связи с самороспуском (л.д.71). Согласно постановлению Территориальной избирательной комиссии Валдайского района от 03.02.2009 № 36/107-1 «О назначении досрочных выборов депутатов», опубликованному 10 февраля 2009 года в газете «Валдай», на 26 апреля 2009 года назначены выборы депутатов Совета депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского района второго созыва (л.д.72). Согласно Уставу Рощинского сельского поселения, принятого 26.12.2005 года, Глава Рощинского сельского поселения является одновременно Главой администрации и Председателем Совета депутатов Рощинского сельского поселения. Глава Рощинского сельского поселения подписывает и обнародует принятые Советом акты, представляет Совет депутатов в отношениях с населением, органами и организациями. Следует заметить, что указанные полномочия имеют место быть при наличии представительного органа поселения. Ситуации, при которой представительный орган поселения прекратил свои полномочия в связи с самороспуском, ни

суда. Земским Собранием Усольского муниципального района принято решение о выделении необходимых денежных средств для оказания финансовой помощи Троицкому сельскому поселению. Заявитель указывает, что в настоящие время принять выделенную финансовую помощь не представляется возможным, так как представительный орган (совет депутатов) Троицкого поселения, уполномоченный Уставом распоряжаться денежными средствами (в том числе принять выделенную финансовую помощь и направить ее на исполнение решения суда) признан неправомочным в виду досрочного сложения полномочий четырех депутатов. Досрочные выборы депутатов Троицкого сельского поселения назначены на 10.09.2017, первое заседание Совета депутатов пройдет не ранее 19.09.2017. Именно на первом заседании появится реальная возможность принять финансовую помощь Усольского муниципального района и направить ее на исполнение решения суда по настоящему делу. Таким образом, в связи с указанными обстоятельствами, с целью недопущения приостановки работы органов местного самоуправления Троицкого сельского поселения, недопущения возникновения социальной напряженности в связи с невозможностью выплаты заработной платы работникам администрации, ответчик просит предоставить отсрочку исполнения решения суда по настоящему делу

осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Согласно пункту 2 части 16, части 18 статьи 35 поименованного закона полномочия упомянутого органа прекращаются в случае вступления в силу решения областного суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. В этом случае досрочные выборы депутатов в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Статьей 25 Устава муниципального образования Заволжское сельское поселение Калининского района Тверской области закреплены положения о том, что Совет депутатов поселения состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на срок пять лет, и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов (части 4 и 5). Совет депутатов поселения собирается на первое заседание не позднее 30 дней со дня его избрания в правомочном составе. Заседание Совета депутатов считается правомочным в случае присутствия

выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае». Таким образом, в случае, если в результате досрочного прекращения полномочий депутатов представительный орган остался в составе менее 2/3 от установленной численности депутатов, но с численностью депутатов, позволяющей органу в установленные законом сроки принять решение о назначении дополнительных выборов, такой орган не может быть признан судом неправомочным. Как следует из материалов дела, препятствия для проведения дополнительных выборов, предусмотренные пунктом 10 статьи 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пунктом 4 статьи 61 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года № 8-1411, отсутствуют, поскольку действующий состав Совета депутатов избран 11 сентября 2018 года на пятилетний срок. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что, поскольку в составе Караульского сельского Совета депутатов осталось 6 депутатов (что составляет более половины от установленной Уставом общей численности депутатов), данный

ст. 33 Закона Нижегородской области от <дата> №-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» соответствующая избирательная комиссия провела проверку соблюдения порядка сбора подписей. Согласно экспертному заключению ФБУ Приволжский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> №: рукописные цифровые записи, расположенные в графе «Дата внесения подписи» кандидата в депутаты сельского Совета Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района <адрес> по одномандатному избирательному округу № ФИО1 двух подписных листов ( досрочные выборы депутатов сельского Совета Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района <адрес>) от <дата>: группа А в строке «4» 1-го подписного листа, в строке «5» 1-го подписного листа, в строке «7» 1-го подписного листа, в строке «10» 2-го подписного листа, в строке «12» 2-го подписного листа, в строке «15» 2-го подписного листа выполнены одним лицом. Установить, выполнены ли рукописные цифровые записи, расположенные в графе «Дата внесения подписи», остальные строки подписных листов объединенные в группу А, одним лицом, не

представлены в территориальную избирательную комиссию <адрес> следующие документы: - подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата; - протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде; - сведения об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате; - уведомление об отказе от создания избирательного фонда в соответствии с частью 1 статьи <адрес> от <дата> №-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>». Применительно к досрочным выборам депутатов сельского Совета Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района <адрес> необходимое количество подписей для регистрации кандидата составляет - 10, а максимальное количество подписей - 14. В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» соответствующая избирательная комиссия провела проверку соблюдения порядка сбора подписей. Согласно экспертному заключению от <дата> № сделаны следующие выводы. Рукописные цифровые записи, расположенные в графе «Дата

представлены в территориальную избирательную комиссию <адрес> следующие документы: - подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата; - протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде; - сведения об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате; - уведомление об отказе от создания избирательного фонда в соответствии с частью 1 статьи <адрес> от <дата> №-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>». Применительно к досрочным выборам депутатов сельского Совета Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района <адрес> необходимое количество подписей для регистрации кандидата составляет - 10, а максимальное количество подписей - 14. В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» соответствующая избирательная комиссия провела проверку соблюдения порядка сбора подписей. Согласно экспертному заключению от <дата> № сделаны следующие выводы. Рукописные цифровые записи, расположенные группа А в

рабочей группы. Указанное постановление направлено ФИО1 по почте <дата>, сведений о направлении протокола об итогах сбора подписей в материалах дела не имеется, сведения об извещении административного истца о дате заседания ТИК по принятию решения о регистрации в качестве кандидата также не имеется. Из выводов акта экспертного исследования № от <дата>, выполненного ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России, следует, что: рукописные цифровые записи, расположенные в графе «Дата внесения подписи» в двух подписных листах ( досрочные выборы депутатов сельского Совета Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области) от <дата> в поддержку выдвижения кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № ФИО1: группа А: в строке «4» первого подписного листа, в строке «5» первого подписного листа; группа Б: в строке «3» второго подписного листа, в строке «4» второго подписного листа, в строке «6» второго подписного листа; выполнены в каждой группе соответственно одним лицом. Установить выполнены ли рукописные цифровые записи, расположенные в графе «Дата

комиссия Арзамасского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об отмене его регистрации в качестве кандидата в депутаты Березовского сельского совета Арзамасского муниципального района по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого НРО ПП ЛДПР Либерально-демократическая партия России. В обоснование исковых требований указывает на то, что постановлением Территориальной избирательной комиссии Арзамасского района, исполняющей полномочия комиссии муниципального образования Березовский сельсовет от <дата>. № «О назначении выборов депутатов сельского Совета Березовского сельсовета», назначены досрочные выборы депутатов сельского совета Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области на 18 сентября 2016 года. Постановлением избирательной комиссии муниципального образования Березовский сельсовет Арзамасский муниципальный район Нижегородской области от <дата>. № «О регистрации кандидатов в депутаты сельского Совета» зарегистрирован ФИО1 кандидатом в депутаты Березовского сельского совета по одномандатному избирательному округу № от Координационного совета НРО ПП ЛДПР Либерально-демократическая партия России. При уведомлении о выдвижении ФИО1 было представлено заявление от <дата>. Березовского сельского совета о даче согласия