Гарантии выборного должностного лица местного самоуправления - гражданское законодательство и судебные прецеденты

частью 5.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации. Если субъектом Российской Федерации не принят закон по данному вопросу, он может быть регламентирован уставом муниципального образования. Однако при этом недопустимо предусматривать гарантии произвольно, без взаимосвязи с характером реализуемых указанными лицами полномочий. Примером необходимости именно такого обоснованного, разумного подхода является норма части 8 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которой федеральными законами определяются гарантии прав депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении них других уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий. Необходимость таких специальных гарантий беспрепятственного осуществления указанными лицами своих полномочий имеет целью оградить их от неправомерного вмешательства в их деятельность, от попыток оказать на них давление путем привлечения или угрозы привлечения к уголовной или административной ответственности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации От 12 апреля 2002 года N

Конституционного Суда Российской Федерации о соответствии оспариваемых положений Конституции Российской Федерации фактически основывается на том, что, поскольку федеральный законодатель не устанавливает в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" правила признания избранным кандидата на выборную должность в орган местного самоуправления исходя из того, что этот вопрос не относится к числу основных гарантий избирательных прав, т.е. не является предметом названного Федерального закона, постольку данный вопрос может решаться субъектом Российской Федерации. Такая позиция Конституционного Суда связана с характером обращения, направленного гражданами С.В. Пашигоровым и В.И. Гнездиловым в порядке статьи 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, т.е. конкретного нормоконтроля, что предполагает оценку конституционности оспариваемых положений применительно к конкретному делу, а именно - к выборам должностных лиц местного самоуправления . Вместе с тем очевидно, что выявленная в пунктах 1 и 2 мотивировочной части Постановления конституционно-правовая природа голосования против всех, по смыслу взаимосвязанных положений статей 2,

20 статьи 37 и подпункта "д.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающие в качестве обязательного условия регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) получение поддержки со стороны определенного законом субъекта Российской Федерации в пределах, установленных федеральным законодательством (от 5 до 10 процентов), числа выборных лиц местного самоуправления, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу эти законоположения предполагают обязанность законодателя субъекта Российской Федерации при установлении необходимого для подтверждения поддержки кандидата на соответствующую должность числа выборных лиц местного самоуправления исходить из конкретных условий развития партийно-политических отношений в данном субъекте Российской Федерации, а также исключают возможность создания искусственных препятствий выдвижению других кандидатов, сбора и представления в этих целях подписей выборных должностных лиц местного самоуправления в количестве, превышающем более чем на 5 процентов установленное законом субъекта Российской Федерации число

должностного лица местного самоуправления» (далее - Закон Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-30), в том числе было предусмотрено право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии указанным лицам, однако Законом Челябинской области от 26 сентября 2013 года № 538-30 в Закон Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-30 внесены изменения, в соответствии с которыми из него исключены статьи 7 и 17, предусматривавшие названные выше гарантии прав депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления . Административный истец также ссылался на то, что положениями статьи 28 Устава Красногорского городского поселения в редакции, действовавшей на момент истечения срока его полномочий в качестве главы поселения, было гарантировано право на назначение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Российской Федерации, осуществлявшим полномочия главы указанного поселения. По мнению ФИО1, Совет депутатов, приняв оспариваемое решение, нарушил принцип недопустимости применения закона, ухудшающего положение лица ранее наделенного правом на ежемесячную доплату

гарантий по дополнительному пенсионному обеспечению выборному должностному лицу органа местного самоуправления, которые должны производиться за счет средств муниципального образования и предусматриваться в бюджете как расходные обязательства, исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей. Выводы суда сделаны без учета положений Закона Курской области от 11 декабря 1998 года № 35-3 КО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», в силу которых региональный законодатель, вводя гарантии для глав муниципальных образований, осуществляющих полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, в том числе право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и данным законом (статья 11), он одновременно определил порядок исчисления ежемесячной доплаты к пенсии, говоря о том, что в случае установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, исчисление ее размера таким образом, чтобы

должностного лица местного самоуправления издавать нормативные правовые акты по вопросам референдума. Такое утверждение нельзя признать правильным. В соответствии со ст. 73 п. 9 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание закона, иного нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного закона, нормативного правового акта. Органами местного самоуправления, согласно ст. 2 п. 49 того же закона являются представительные и иные выборные органы местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления . Данное положение, устанавливающее, что выборное, а не любое другое должностное лицо органа местного самоуправления должно издать нормативный правовой акт для исполнения решения, принятого на референдуме, не

Пермского края поданы возражения. Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда не подлежащим отмене. В силу статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий (часть 1), гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 5.1). Статьей 8 Закона Пермского края от 10 мая 2011 года № 767-ПК «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Пермском крае» предусмотрено, что уставом муниципального образования депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу, осуществляющим полномочия на непостоянной основе, устанавливается компенсация за время осуществления

отрицается заинтересованным лицом, что сотрудники заявителя (ФИО3 Л .И. и ФИО4) являлись муниципальными служащими, поэтому на них распространялось действие законодательных актов Липецкой области, в частности, статьи 7 Закона Липецкой области от 30.11.2000 № 124-ОЗ «О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкой области», устанавливающей дополнительные государственные гарантии муниципальным служащим. В статье 3 Закона Липецкой области от 30.12.2005 № 257-03 «О социальных гарантиях выборных должностных лиц местного самоуправления Липецкой области», выборным должностным лицам местного самоуправления Липецкой области установлена дополнительная гарантия в виде оплаты проезда к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации. Председатель Совета депутатов являлся выборным должностным лицом местного самоуправления, поэтому па него распространяется действие статьи 3 Закона Липецкой области от 30.12.2005 № 257-03 «О социальных гарантиях выборных должностных лиц местного самоуправления Липецкой области». Установленные законодательным актом субъекта Российской Федерации компенсации направлены на восполнение муниципальному служащему (выборному должностному

органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), в том числе связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей. Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами (статья 164 Трудового кодекса Российской Федерации). Статьей 8 Закона Пермского края от 10.05.2011 № 767-ПК «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Пермском крае» (далее - Закон Пермского края № 767-ПК) определено, что депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу, осуществляющим полномочия на непостоянной основе, устанавливается компенсация за время осуществления полномочий. Пунктами 3 и 4 Положения о компенсационных выплатах депутатам Земского Собрания Куединского района, утвержденного решением Земского Собрания от 27.02.2006 № 224, установлено, что ежемесячная денежная компенсация депутатам Земского собрания назначается один раз в месяц в следующих размерах: депутату

7 Закона №166-ФЗ установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. В соответствии с положениями Закона Хабаровского края от 25.07.2007 №131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае», Закона Хабаровского края от 24.12.2008 №225 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Хабаровском крае», Устава Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, решением Совета депутатов Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края от 30.07.2015 №17 утвержден Порядок установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, в связи с выходом на пенсию. Постановлением Администрации Дукинского сельского поселения 24.02.2015 №09 утвержден

года Номер обезличенл ФИО1 освобожден от занимаемой должности в связи с истечением срока полномочий. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются. Статьей 172 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие их избрания на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц. Часть 3 ст. 11 ГПК РФ, по мнению суда, не может быть применена, т.к. вопросы гарантии выборного должностного лица местного самоуправления регулированы Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления». Так в соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Действовавший на момент деятельности ФИО1 в

от 28.02.2011 г. «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «село Колымское» незаконными, противоречащими федеральному законодательству с момента вступления решения суда в законную силу. Представитель МО «с. Колымское» ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась и пояснила, что пункты 3, 4 распоряжения главы муниципального образования «село Колымское» № 5 от 28.02.2011 г. «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «село Колымское», указанные в заявлении прокурора не противоречат действующему законодательству, т.к. гарантии выборного должностного лица местного самоуправления по выплате единовременного пособия в случаях досрочного прекращения полномочий и по выплате в течение одного года назначенного денежного вознаграждения до устройства на новое место работы либо доплата до размера денежного вознаграждения, если заработная плата по новому месту работы ниже вознаграждения, прямо предусмотрены действующим законодательством, а именно Законом Магаданской области от 24.11.2008 N 1061-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления". В связи с этим

Данным законом, действующим на момент окончания срока полномочий истца не предусмотрены социальные гарантии в виде сохранения денежного содержания на период трудоустройства лицам, избранным на выборные должности при прекращении полномочий. Вместе с тем, статьей 2 ч 3 данного Закона допускается устанавливать уставами муниципальных образований иные гарантии осуществления полномочий депутату и выборному должностному лицу. На момент окончания срока полномочий истца действовал принятый Устав муниципального образования Турочакское сельское поселение в ст. 24.1 которого определены социальные гарантии выборного должностного лица местного самоуправления . Социальные гарантии выборного должностного лица местного самоуправления установлены в соответствии с действующим законодательством РФ и законодательства Республики Алтай. Наряду с иными социальными гарантиями Уставом определено - выборным лицам осуществляющим полномочия на постоянной основе, после освобождения от должности по окончанию срока полномочий и нетрудоустроенным выплачивается пособие в размере не более одного денежного содержания за каждый месяц, в котором он не был трудоустроен, но не свыше трех месяцев со дня окончания полномочий. Действующее

выплатить ей выходное пособие в размере 3-х месячного содержания в сумме 152 286 руб. 03 коп. В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что согласно п.5 ст. 40 Закона № 131 «О местном самоуправлении», устав местного самообразования принимаемое решением представительного органа, носящий индивидуально правовой характер является аналогом постановления законодательного органа, а сам устав (нормативный акт) – аналог закона. В ст.40 этого же Закона прописано, что гарантии выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Правовое регулирование дает возможность, опираясь на ст.53 Закона №131 устанавливать оклады, расходы местных бюджетов самостоятельно, что закреплено Бюджетным кодексом РФ, в котором прописано, что органы местной власти принимают нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения в пределах своей компетенции. Выплата выходного пособия, прописанное в Уставе поселения, также не противоречит ст.278 Трудового кодекса РФ, предусматривающей выплату выходного пособия после окончания трудового договора. Так как Устав является основным