Инструкция о порядке экспедирования периодических печатных изданий - гражданское законодательство и судебные прецеденты

 Утверждена Приказом ФСПС России от 22.10.1996 N 87 ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ЭКСПЕДИРОВАНИЯ ПЕРИОДИЧЕСКИХ ПЕЧАТНЫХ ИЗДАНИЙ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящая Инструкция определяет порядок экспедирования газет и журналов, включенных в каталоги периодических печатных изданий, распространяемых организациями федеральной почтовой связи. 1.2. Действие настоящей Инструкции распространяется на организации федеральной почтовой связи, а также другие учреждения и организации, осуществляющие экспедирование периодических печатных изданий, распространяемых через организации федеральной почтовой связи. 1.3. Взаимоотношения между экспедиционными учреждениями, агентствами по распространению периодических печатных изданий и издательствами, редакциями газет и журналов определяются заключаемыми договорами. 1.4.

периодических, непериодических изданий от типографий и прочих грузов от других поставщиков, перевозка и сдача их в экспедиции и на базы. Прием периодической и непериодической печати, других товаров от экспедиций, баз и сдача их в установленные контрольные сроки в ОПП на вокзалах, портах, аэропортах, в киоски и магазины "Союзпечати" в соответствии с " Инструкцией о порядке экспедирования и пересылки периодических изданий". Прием от киосков и магазинов "Союзпечати" печатной продукции и других товаров, подлежащих возврату, денежной выручки и сдача их в установленном порядке. Обеспечение сохранности материальных и денежных ценностей. Получение, погрузка, разгрузка и сдача мешков и пачек с печатными изданиями и другими товарами для отправления багажом. Оформление документации на прием и сдачу периодических и непериодических изданий и прочих грузов. Должен знать: инструкцию о порядке экспедирования и пересылки периодических изданий; порядок приема и сдачи периодических, непериодических изданий и пр. грузов, денежных средств; контрольные сроки обработки и отправки печати; составление и оформление отправительной документации;

35 процентов, регистрационный номер 12. наименование то­вара, работ, услуг: - доставка периодических изданий ОКУП 031112.8; - пересылка почтовых карточек простых, заказных ОКУН 031102.3; - пересылка писем простых, заказных ОКУН 031103.9; - пересылка бандеролей простых, заказных ОКУН 031104.4; - подписка на периодические печатные издания ОКУН 031303.6. Таким образом, УФПС Ульяновской области занимает доминирующее положение на рын­ке по доставке периодических изданий. Понятие «газетные пачки» законодательно не закреплено, однако из анализа нормативных актов « Инструкция о порядке экспедирования периодических печатных изданий », утвержденных Приказом ФСПС РФ от 22.10.1996 № 87, «Почтовые правила», приняты Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 и обычаев делового оборота под газетными пачками понимаются периодические печатные издания, книги, открытки, брошюры и другая печатная продукции, имеющая государственную регистрацию в РФ и разрешенную к распространению на территории РФ. В соответствии с пунктом 2 Правил распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 года

№ 759, и агентскими договорами от 03 февраля 2005 года № ФСХкс/8 и от 01сентября 2005 года № ПР/2.1/1088-05. Представленные ФГУП «Почта России» Методика формирования тарифов по приему заказов от клиентов на подписку и доставку газет и журналов, утвержденная Распоряжением ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 337, Методика формирования тарифов на услугу по сортировке печатной продукции, утвер­жденная Распоряжением ФГУП «Почта России» от 27 декабря 2005 года № 514, Инструкция о порядке экспедирования периодических печатных изданий и Инструкция о порядке обработки периодических печатных изданий в газетных узлах и отделениях почтовой связи, утвержденные Приказом ФГУП «Почта России» от 22 октября 1996 года № 87, не являются нормативными правовыми актами и не опровергают выводов антимонопольного органа. Довод ФГУП «Почта России» о том, что оно не занимает доминирующего положения на рынке услуг по экспедированию (сортировке) печатных изданий, не принимается арбитражным судом ввиду следующего. Согласно пункту 2.2.8 Устава ФГУП «Почта России»

между ФГУП «Почта России» (исполнитель) и ООО «ФИО3» (заказчик) заключен договор №04/04/2015/1 на оказание услуг по перевозке газетных пачек на неопределенный срок. В соответствии с условиями договора исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по перевозке газетных пачек с подписными и различными тиражами периодических печатных изданий от Цеха по обработке страховой почты Ярославского МРП УФПС Ярославской области - фиала ФГУП «Почта России» до газетных узлов Ярославской области в соответствии с Инструкцией «О порядке экспедирования периодических печатных изданий », утвержденных Приказом ФСПС РФ №87 от 22.10.1996., а заказчик оплачивает оказанные услуги в полном объеме в соответствии с действующими тарифами. В силу п. 3.1. договора - цена договора рассчитывается исходя из объема оказанных услуг и тарифов, действующих на момент оказания услуги (приложение №3). Согласно п. 2 приложения №3 договора перевозка газетных пачек по внутриобластным маршрутам (не включая перегруз) определена в размере 10,23 руб. за 1 кг веса, за 1 сообщение.

274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» (исполнитель) и ООО «ФИО1» (заказчик) заключили договор от 01.07.2015 № 04/04/2015/1, по условиям которого исполнитель обязался оказать услуги по перевозке газетных пачек с подписными и различными тиражами периодических печатных изданий от цеха по обработке страховой почты Ярославского МРП УФПС Ярославской области – филиала ФГУП «Почта России» до газетных узлов Ярославской области в соответствии с инструкцией «О порядке экспедирования периодических печатных изданий », утвержденной Приказом ФСПС РФ от 22.10.1996 № 87, а заказчик обязался оплатить оказанные услуги в полном объеме в соответствии с действующими тарифами. Согласно пункту 3.1 цена договора рассчитывается исходя из объема оказанных услуг и тарифов, действующих на момент оказания услуги (приложение № 3 к договору). В пункте 2 приложения № 3 договора перевозка газетных пачек по внутриобластным маршрутам (не включая перегруз) определена в размере 10 рублей 23 копеек за один

доставку изданий от точек сортировки (газетно-журнальных узлов) до подписчиков. Сумма принятой подписки по каталожной цене перечисляется филиалами ФГУП «Почта России» в агентство для последующих расчетов с издателем. Стоимость услуг почтовой связи по оформлению и исполнению договоров подписки агентству не перечисляется. Также судам следует принять во внимание, что спорным в настоящем деле является местоположение газетных узлов, поскольку, по мнению ООО «Моя Мадонна» газетным узлом является Благовещенский почтамт в силу положений пункта 1.5 Инструкции о порядке экспедирования периодических печатных изданий , а согласно позиции АО «Почта России» под понятием «газетные узлы» понимаются конкретные газетные узлы, зафиксированные в приложении № 1 к оспариваемому договору. Суд вышестоящей инстанции также обратил внимание на довод АО «Почта России» о том, что сортировка и перевозка периодических печатных изданий до газетного узла является потенциально конкурентным видом деятельности, может осуществляться непосредственно издательствами, иными хозяйствующими субъектами. С учетом изложенного, вышестоящий суд сделал вывод о недостаточно обоснованных выводах судов об

прием подписки на периодические печатные издания согласно каталогу периодических печатных изданий. При оформлении подписки распространитель обязан выдать подписчику документ, удостоверяющий факт приема подписки (далее именуется - подписной документ), содержащий реквизиты распространителя, подписной период, наименование периодического печатного издания, его подписной индекс, адрес получения, фамилию подписчика и цену подписки. Распространитель обязан обеспечить доставку подписчику периодических печатных изданий в объявленные им при приеме подписки сроки (периоды) (пункт 13 Правил). При этом, согласно пункту 1.8 Инструкции о порядке экспедирования периодических печатных изданий , утвержденной Приказом ФСПС России от 22.10.1996 №87, при адресной системе экспедирования газеты и журналы пересылаются бандеролями непосредственно в адреса подписчиков. В соответствии с пунктами 7.2, 7.7 издания, экспедируемые по адресной системе, пересылаются подписчикам заказными бандеролями, упакованными в соответствии с Почтовыми правилами Российской Федерации. Периодические печатные издания, распространяемые по адресной системе, могут направляться общим количеством пачками или мешками с бандеролями в выделенные газетные узлы, если это оговорено в договорах на распространение.

установленных требований по оказанию услуг почтовой связи. Порядок распространения периодических печатных изданий по подписке, отношения между подписчиками и редакциями, издателями, распространителями, вытекающие из договора подписки на периодические издания регламентирован Правилами распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2001 года №759. Распространитель обязан обеспечить доставку подписчику периодических печатных изданий в объявленные им при приеме подписки сроки (периоды) (пункт 13 Правил). При этом согласно пункту 1.8 Инструкции о порядке экспедирования периодических печатных изданий , утвержденной Приказом ФСПС России от 22 октября 1996 года №87, при адресной системе экспедирования газеты и журналы пересылаются бандеролями непосредственно в адреса подписчиков. Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 27 июня 2012 года по 24 марта 2014 года истец, отбывая наказание в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, оформил подписку на журнал «Бюллетень Европейского Суда по правам человека». В рамках проведенной Федеральным государственным унитарным

литературой, а не периодическими печатными изданиями. При этом как указывалось выше никаких отметок, ни в извещении, ни на посылке о том, что в нее вложено, не имелось. Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушены требования Правил распространения периодических печатных изданий по подписке, поскольку переадресация по заявлению ФИО1 от 31.03.2014 не произведена. Также действия ответчика по пересылке периодических печатных издания, выписанных ФИО1, не соответствуют Инструкции о порядке экспедирования периодических печатных изданий , утвержденной приказом ФСПС РФ от 22.10.1996 № 87, предусматривающей, как в случае экспедирования периодически печатных изданий по карточной системе, так и по адресной (п.п. 2.3, 7.3), указание на наименования издания и его номер. В первом случае в сортировочной таблице, во втором — на оболочке бандероли, что в данном случае при направлении служебной посылки ответчиком сделано не было. В пункте 14.6 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом