Инструкция об утверждении градостроительной документации - гражданское законодательство и судебные прецеденты

территорий от чрезвычайных ситуаций". Приказ МЧС России и Госгортехнадзора России от 04.04.96 N 222/59 "О Порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации". СНиП 11-01-95 "Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений". СП 11-101-95 "Порядок разработки согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений". РДС 11-201-95 "Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства". РДС 30-201-93 " Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации ". СНиП 2.01.51-90 "Инженерно - технические мероприятия гражданской обороны". ВСН ГО 38-83 "Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения раздела инженерно - технических мероприятий гражданской обороны в схемах и проектах районной планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов". Инструкция по категорированию объектов народного хозяйства. М: 1979. Рекомендации по проектированию запасных пунктов управления. М: Воениздат, 1987. СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны". ВСН ИТМ ГО АС-90 "Нормы проектирования

в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000. В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункт 4.3 Инструкции). ФИО2 обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими приведенных положений Инструкции, а пункта 4.1 Инструкции в той мере, в какой он предусматривает утверждение проекта красных линий в составе градостроительной документации , не являющейся документацией по панировке территории, ссылаясь на то, что пункт 3.5 Инструкции не соответствует части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ, Кодекс), которая не содержит такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, как отсутствие на территории поселения утвержденных красных линий, а пункты 4.1 и 4.3 Инструкции противоречат пункту 11 статьи 1 ГрК РФ, допускающему установление красных линий

Инструкция РДС 30-201-98), которые применялись в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации. Так, пунктом 9 раздела 3.1.5 Инструкции по разработке градостроительной документации № 150 предусматривалась возможность нанесения проектируемых красных линий на план современного использования территории (опорный план) при разработке генерального плана, совмещенного с проектом планировки. Из пунктов 3.8 и 4.1 Инструкции РДС 30-201-98 также следует, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки (согласно Таблице соответствия Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ наименований градостроительной документации, утвержденной до его принятия, подлежащей инвентаризации, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 августа 2007 г. № 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности», проект детальной планировки соответствует проекту планировки территории). В пункте 4.3 Инструкции РДС 30-201-98 предусматривается, что в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации

статьи 43 Градостроительного кодекса на чертежах межевания территории отображаются, в том числе, красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории. Также на чертежах межевания могут отображаться красные линии, устанавливаемые, утверждаемые или изменяемые непосредственно проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса ( при условии, что такое установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования). В соответствии с положениями раздела 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации , утвержденного Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150, установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. В случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости. Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что в случае отсутствия в документах территориального планирования предусмотренного строительства объектов общего

размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 ГрК РФ). Как следует из ГрК РФ, красные линии отображаются в документации по планировке территории (подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (ст. 23 ГрК РФ). Возможность нанесения красных линий на карты генерального плана муниципального образования предусматривалась п. 9 разд. 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации , утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 № 150, действовавшей до 23.07.2018, а также пп. 3.8 и 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и

1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отклонил доводы предпринимателя о том, что оспариваемый разбивочный чертеж-акт линий градостроительного регулирования не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации , утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150, пункту 4.4 «РДС 30-201-98. Система нормативных 5 документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», принятый постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30. При этом суд указал, что предприниматель не обращался в департамент в установленном законом порядке с заявлением о необходимости устранения пересечения участка с линиями УДС. Доводы

от ул. Советской до ул. Степана Разина (выписка из протокола от 05.10.2007 № 11) в границах согласно топографическому плану –приложение. Заявленные требования ООО «Сител» обосновало не соответствием нормативного правового акта нормам части 1 статьи 1, пункта 3 статьи 42, статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.4., 4.6. Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (РДС 30-201-98), пункта 15 раздела 3.2. « Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации », утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 № 150. Решением от 03.07.2008 (судьи А. С. Кузнецов, Л. А. Мухамеджанова, О. В. Захаров) Арбитражного суда Томской области в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд мотивировал данный вывод тем, что оспариваемое постановление соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30, Инструкции о

земельного участка, так как год ввода в эксплуатацию сооружения - 1993, а Проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа город Красноярск, которым установлены красные линии, утвержден постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833, обоснованно не принят судом первой инстанции в силу следующего. Из положений части 1 статьи 41, частей 2 - 6 статьи 42 Градостроительного кодекса, пунктов 1, 3.1, 4.1, 5.2, подпунктов 6, 7 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации , утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150, следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Однако это не исключают возможность определения в публичных интересах новых границ территорий общего пользования путем установления проектом планировки и межевания красных линий. В случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, орган местного самоуправления в случае оспаривания акта

ул. Софьи Ковалевской, размещение на ней элементов улично-дорожной сети, так и Правилам землепользования и застройки города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 (далее – Правила землепользования), которыми не предусмотрено изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка, а также нарушает принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки. По мнению общества, при разработке проекта красных линий заинтересованным лицом не были учтены положения подп. 7 п. 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации , утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150 (далее - Инструкция № 150), согласно которым на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в п. 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной

29.12.2004 года), предусматривает, что глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения. Подпунктом 4 пункта 3.2.1 подраздела 3.2 раздела 3 Инструкции о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации , утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации № 150 от 29.10.2002 года установлено, что графические материалы проекта планировки разрабатываются в масштабе 1:2000 или 1:1000 и включают: схему размещения проектируемой территории в структуре поселения (М 1:10000 -М 1:5000); план современного использования территории (опорный план); план красных линий (основной чертеж); разбивочный чертеж красных линий; схему организации транспорта и улично-дорожной сети; схему размещения инженерных сетей и сооружений; схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории.

подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а именно: обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентируется Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации , утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «РДС 30-201-98». Действующие красные линии должны быть обозначены на указанном чертеже красным цветом, а планируемые - черным с указанием сопровождающих надписей, размеров и использованием условных картографических знаков. Действующие красные линии, подлежащие отмене, - зачеркиваются (п.п.

и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ), а именно: обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ). Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентируется Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации , утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 06 апреля 1998 г. № 18-30 «РДС 30-201-98». Действующие красные линии должны быть обозначены на указанном чертеже красным цветом, а планируемые - черным с указанием сопровождающих надписей, размеров и использованием условных картографических знаков.

красных линий предусматривает обязательность ее соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации. Требования, предъявляемые на территории Российской Федерации к составу и содержанию материалов, организации разработки, рассмотрения, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, установлены Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации , утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года №150 (действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения) (далее Инструкция №150), в силу пункта 1 которой, данная инструкция обязательна для соблюдения организациями независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий, поселений и использование земель