органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и определяет полномочия федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (преамбула, пункт 1 статьи 7, статья 9). Пунктом 1 статьи 59 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ закреплено, что историческим поселением в целях этого федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень историческихпоселенийрегиональногозначения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения. Территорией исторического поселения является территория в границах соответствующего населенного пункта. Границы территории исторического поселения могут не совпадать с границами населенного пункта. Требования к определению границ территории исторического поселения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 59 поименованного федерального закона). Приказом Минкультуры России и Министерства регионального развития Российской
установления территориальных зон определен статьей 34 ГрК РФ, в которой указаны факторы, которые необходимо учитывать при установлении границ территориальных зон. Анализ данных факторов позволяет сделать вывод, что в отсутствии генерального плана при установлении границ территориальных зон необходимо учитывать: определенные данным Кодексом территориальные зоны; сложившуюся планировку территории и существующего землепользования; предотвращение возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорный план исторического поселения федерального значения или историко- культурного опорного плана историческогопоселениярегиональногозначения (пункты 3,4,6,7 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Исходя из этого, Судебная коллегия считает, что в отсутствие генерального плана городского округа, который в силу положений части 1 статьи 9 и части 1 статьи 18 ГрК КФ определяет, как документ территориального планирования, развитие территорий и назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их
Российской Федерации, поскольку они соответствуют обстоятельствам настоящего дела, основаны на законе и должным образом мотивированы. Доводы апелляционной жалобы Правительства Вологодской области о том, что суд не учел положения Градостроительного кодекса Российской Федерации и Закона № 73-ФЗ относительно особенностей градостроительной деятельности в историческом поселении, подлежат отклонению, поскольку как на момент принятия Постановления № 2087, так и на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции г. Вологда не был отнесен к историческим поселениям. Предмет охраны исторического поселения регионального значения г. Вологда определен постановлением Правительства Вологодской области от 24 декабря 2018 г. № 1200. Этим же постановлением утверждены требования к градостроительным регламентам в границах территории названного исторического поселения регионального значения. Вопреки доводам апелляционной жалобы административного истца, выводы суда противоречий, касающихся обязанности осуществлять строительство на основе историко-архивных материалов и аналогов исторической застройки, не содержат. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 25 апреля 1995 г. № 3-П, от 15 июля
заявлением о признании незаконным бездействия Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия (далее – комитет) и Министерства культуры Республики Татарстан (далее – министерство), выразившегося в неисключении жилого дома с кадастровым номером 16:50:011125:62, общей площадью 291,3 кв. м, расположенного по адресу: <...>, из перечня (списка) исторически ценных градоформирующих объектов, утвержденного приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 13.03.2017 № 218од «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г. Казань» (далее – Перечень № 218од); об обязании комитета и министерства принять решение об отказе во включении в Перечень № 218од жилого дома с кадастровым номером 16:50:011125:62, общей площадью 291,3 кв. м, расположенного по адресу: <...>; об обязании исключить жилой дом с кадастровым номером 16:50:011125:62, общей площадью 291,3 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Калинина, д. 13, из Перечня № 218од. К участию в деле в качестве третьего
(панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения. Исходя из п.3 ст.59 Закона №73-ФЗ, предмет охраны исторического поселения утверждается уполномоченным органом государственной власти применительно к каждому историческому поселению. На основании п.4 ч.2 ст.4 Закона РТ от 01.04.2005 №60-ЗРТ «Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан» (далее – Закон №60-ЗРТ) к полномочиям органа охраны объектов культурного наследия Республики Татарстан относится утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Республики Татарстан (далее - исторические поселения регионального значения ), предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения, требований к градостроительным регламентам в указанных границах. Согласно ч.11 ст.16 Закона №60-ЗРТ предмет охраны исторического поселения регионального значения, границы территории исторического поселения регионального значения, требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются органом охраны объектов культурного наследия Республики Татарстан в порядке, установленном ч.3-10 данной статьи. Как уже указано, на момент принятия Приказа от 13.03.2017 №218од «Об утверждении границ территории, предмета
деятельности, а именно: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации; 2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;3) утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования; 4) осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (далее - исторические поселения регионального значения ), в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; 6) осуществление мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов. Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно пункту 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод
наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 22.10.2014 N 315-ФЗ) 7) установление порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с положениями настоящего Федерального закона; 8) определение порядка организации историко-культурного заповедника регионального значения; 9) утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (далее - исторические поселения регионального значения ), предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения, требований к градостроительным регламентам в указанных границах; 10) согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений регионального значения; 11) установление требований к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, требований к обеспечению доступа к
решения о включении (об исключении) объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; 7) установление порядка определения размера оплаты государственной историко- культурной экспертизы в соответствии с положениями настоящего Федерального закона; 8) определение порядка организации историко-культурного заповедника регионального значения; 9) утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (далее - исторические поселения регионального значения ), предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения; 10) согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений регионального значения. Таким образом, федеральное законодательство не наделило органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по проведению анализа историко-библиографических, геологических и географических материалов о земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению и выдачи по результатам такого анализа справки либо заключения. В соответствии с Положением о комитете
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; 7)установление порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с положениями настоящего Федерального закона; 8)определение порядка организации историко-культурного заповедникарегионального значения; 9)утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение дляистории и культуры субъекта Российской Федерации (далее - исторические поселениярегионального значения), предмета охраны исторического поселения региональногозначения, границ территории исторического поселения регионального значения; 10)согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений регионального значения . Таким образом, федеральное законодательство не наделило органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по проведению анализа историко-библиографических, геологических и географических материалов о земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению и выдачи по результатам такого анализа справки либо заключения. В соответствии с Положением о комитете по охране культурного наследия Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 25.06.2012 N 322-П (ред. от 07.03.2013) "Вопросы комитета по охране культурного наследия Саратовской области", Положением о министерстве культуры,
субъекта Российской Федерации решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; 7) установление порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с положениями настоящего Федерального закона; 8) определение порядка организации историко-культурного заповедника регионального значения; 9) утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (далее - исторические поселения регионального значения ), предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения, требований к градостроительным регламентам в указанных границах; 10) согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений регионального значения; 11) установление требований к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, требований к обеспечению доступа к
Российской Федерации, генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 2.1 ст.25 ГрК РФ, в случае, если на территориях поселения, муниципального округа, городского округа находятся исторические поселения федерального значения, исторические поселения регионального значения , проект генерального плана подлежит согласованию соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с настоящим Кодексом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с ч.5 ст.30 ГрК РФ, на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных
