Изменения в стандартах раскрытия информации - гражданское законодательство и судебные прецеденты

22081 ------------------------------------------------------------------ МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 11 августа 2011 г. N 347 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМ РАСКРЫТИЯ СУБЪЕКТАМИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ, ЧЬИ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОГРАММЫ УТВЕРЖДАЮТСЯ В ПОРЯДКЕ, УСТАНОВЛЕННОМ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИНФОРМАЦИИ ОБ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММАХ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И ОТЧЕТАХ ОБ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ Список изменяющих документов (в ред. Приказа Минэнерго России от 13.03.2017 N 176) Во исполнение пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2010 г. N 609 "О внесении изменений в стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 33, ст. 4431) приказываю: Утвердить прилагаемые: абзац утратил силу. - Приказ Минэнерго России от 13.03.2017 N 176; (см. текст в предыдущей редакции) форму раскрытия субъектами естественных монополий, чьи инвестиционные программы утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, информации об отчетах о реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий. Врио Министра Ю.П.СЕНТЮРИН Утверждена Приказом Минэнерго России от 11.08.2011 N 347 ФОРМА

малого и среднего предпринимательства путем обеспечения недискриминационного доступа к услугам естественных монополий, формирования эффективных механизмов тарифообразования, реформирования базовых институтов регулирования деятельности субъектов естественных монополий, стимулирования снижения цен на их услуги, повышения качества таких услуг и их доступности, повышения прозрачности закупок субъектов естественных монополий предусматриваются, в том числе: принятие федерального закона, направленного на снижение избыточного антимонопольного контроля за счет расширения иммунитетов для предпринимателей, не обладающих значительной рыночной силой; блок мероприятий, связанный с внесением изменений в Стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий, направленных на повышение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий и обеспечение доступности раскрываемой ими информации для неограниченного круга лиц; блок мероприятий, связанный с устранением административных барьеров для малых и средних кредитных организаций; совершенствование механизмов, правил, обеспечивающих недискриминационный доступ к услугам в сфере теплоснабжения, в том числе при подключении к системам теплоснабжения; утверждение правил недискриминационного доступа к магистральным газопроводам, сетям газораспределения в Российской Федерации; участие в работе по принятию Федерального закона

ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 3 июля 2012 г. N АПЛ12-363 Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Назаровой А.М., Меркулова В.П., при секретаре К., с участием прокурора Степановой Л.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Конаковский Жилфонд" (далее - ООО "Конаковский Жилфонд") об оспаривании пунктов 2, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 459 "О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", пунктов 1, 2 изменений, утвержденных данным постановлением, пункта 18 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 731, приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 591 "Об утверждении регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет"

выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, является Минстрой России, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает формы раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (пункт 1, подпункт 5.2.65 пункта 5.2). Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2014 г. N 988 "О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" Минстрою России до 1 декабря 2014 г. поручено утвердить формы раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (пункт 2). Реализуя предоставленные полномочия, Минстрой России Приказом утвердил формы раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Процедура издания, введения в действие и опубликования Приказа, утвердившего формы раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, соответствует положениям Указа Президента

 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ от 5 апреля 2012 г. N АКПИ12-247 Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи: Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., при секретаре К., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Конаковский Жилфонд" об оспаривании пунктов 2, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 459 "О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", пунктов 1, 2 изменений, утвержденных данным постановлением, пункта 18 стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 731, приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 591 "Об утверждении регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет",

Арбитражного суда г. Москвы от 17 января 2014 года указанное постановление оставлено без изменения. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2014 года решение судьи Арбитражного суда г. Москвы оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 19 августа 2014 года постановление апелляционного суда оставлено без изменения. Представитель ООО «Транснефтьэнерго» ФИО1 обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просит об отмене состоявшихся в отношении Общества постановлений. Жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления ин­формации по письменному запросу заинтересованных лиц, влечет административное наказание.

о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена обязанность регулируемых организаций утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения; мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности. Согласно части 1 статьи 34 Закона о водоснабжении и водоотведении организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере

Арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 09.06.2015 оставил без изменения решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции. Товарищество обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на указанные судебные акты, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Письмом судьи Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2015 были истребованы материалы дела из Арбитражного суда Приморского края. При рассмотрении доводов жалобы по материалам истребованного дела и принятых по делу судебных актов оснований для удовлетворения упомянутой жалобы не установлено. Как следует из материалов дела, постановлением жилищной инспекции от 18.11.2014 № 51-07-11/232 товарищество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. Основанием для привлечения товарищества к указанной административной ответственности послужило то обстоятельство, что в нарушение требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного

ее раскрытие в утвержденных формах, предусматривающих детализацию видов информации, в том числе той, которую общество не раскрыло. Административная ответственность за нарушение требований Стандарта исключена не была. Положения части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, устанавливающие ответственность за совершенное обществом правонарушение, являлись действующими как на момент совершения обществом административного правонарушения, так и на момент привлечения общества к административной ответственности. Таким образом, вступление в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 27.09.2014 № 988 «О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» повлекло лишь изменение требований Стандарта. Формулировка нормы части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, которая по своему содержанию является бланкетной (то есть содержит отсылку к другому нормативному правовому акту, регулирующему правоотношения в соответствующей сфере) и содержание события правонарушения не изменились, в связи с чем, деяние не утратило противоправности. Согласно части 3 статьи 286 АПК РФ при рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли

11 ноября 2014 года о привлечении ООО «УК «Зодчий» к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. на наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. В апелляционной жалобе ООО «УК «Зодчий» ссылается на то, что судом первой инстанции при рассмотрении заявления не учтено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2014 № 988 «О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» были внесены изменения в пункты 8-14 в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами». Постановлением Правительства РФ от 27.09.2014 № 988 «О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» пункты 10,

давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в части признании незаконным постановления от 31 июля 2014 г. по делу об административном правонарушении № 08-971/14. В кассационной жалобе общество указывает, что в связи с вступлением в законную силу Постановления Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2014 г. № 988 «О внесении изменений в Стандарты раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» пп. с 10 по 14 Постановления Правительства от 23 октября 2010 г. № 731 утратили силу. Приведенный довод подлежит отклонению, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления административная ответственность на нарушение требований Стандарта исключена не была, а Постановление Правительства № 731 действовало в редакции от 23 октября 2010 г. Прекращая производство по делу в части требования о признании незаконным постановления от 31 июля 2014 г.

то, что в подтверждение отсутствия информации, изложенной в акте от 16.06.2014, отсутствует поэтапное описание осмотра сайта с указанием конкретных действий, совершаемых проверяющим, не указано, какие страницы сайта и гиперссылки раскрывались и в какой последовательности; вся необходимая информация имелась на сайте www.reformagkh.ru. Считает, что срок давности привлечения к административной ответственности пропущен. В письменных пояснениях к апелляционной жалобе, приобщенных к материалам дела, ссылается на то, что Постановлением Правительства РФ от 27.09.2014 №988 «О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» п. 9 Стандарта изложен в новой редакции, п.п. 10-14 Стандарта утратили силу с 01.12.2014, в связи с чем положения указанного постановления в силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ улучшают положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования и доводы апелляционной жалобы. Заинтересованное лицо в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения,

и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации был изложен в новой редакции. В частности, данный пункт был дополнен положениями об особенностях раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом товариществом собственников жилья, осуществляющим управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. В связи с этим постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.012 № 94 внесены изменения в Стандарт раскрытия информации , в круг лиц, обязанных раскрывать информацию в сфере управления многоквартирными домами, наряду с управляющими организациями (организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации) были включены товарищества собственников жилья, осуществляющие управление многоквартирными домами без заключения такого договора. Вместе с тем каких-либо изменений в редакцию статьи 7.23.1 КоАП РФ в части расширения перечня лиц, подлежащих административной ответственности

23» установлено, что в сети «Интернет» содержится неполная информация о деятельности ТСЖ «ДОС - 23». Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, урегулированы ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2011 года № 459 «О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», Приказом Министерства регионального развития РФ от 02 апреля 2013 года № 124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере, управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети «Интернет» и об определении официального сайта в сети «Интернет», предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами». Согласно ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ

требованиями ст.4.1 КоАП РФ, и является справедливым. Оснований для снижения размера назначенного наказания, в том числе с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, не усматривается. Ссылка ФИО1 на то, что с 01.12.2014 года начала действовать новая редакция Стандарта, в соответствии с которой п.14 Стандарта утратил силу, не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу постановления и судебных решений по следующим основаниям. Постановлением Правительства РФ от 27.09.2014 N 988 "О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" признаны утратившими силу с 01 декабря 2014 года пункты 10-14 Стандарта. Кроме того, согласно п.2 ст.1 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 263-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", вступившему в силу с 01 мая 2015 года, признана утратившей силу статья 7.23.1 КоАП РФ. Вместе с тем,

не указаны дома, находящиеся в управлении данной организации, фактически договоры управления заключены с собственниками МКД, расположенными по адресу: <адрес>, <адрес>». не раскрыта информация об управлении данными домами, отсутствуют сведения о лицензии на управление МКД, - отсутствуют сведения о допущенных административныхправонарушениях, фактически на основании постановления инспекцииобщество привлекалось к ответственности в 2015г по ст.7.23 КоАП РФ. Нарушены п.п.а,б,в,г,з,к, п.3, п.п.з п.4 Стандарта, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.09.2014 N 988 "О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. N 882/пр утверждены формы раскрытия информации. Согласно п.36-39 формы 1.1. Общая информация об управляющей организации, товариществе, кооперативе на сайте должны быть размещены сведения о лицензии организации. Данные сведения ООО «Энергоресурс» не раскрыты, что подтверждается актом проверки и распечатками с сайта. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, результатами проверки, мониторинга, показаниями

года и на момент привлечения ФИО2 к ответственности - 17 ноября 2014 года у управляющей компании существовала обязанность по раскрытию информации в сети интернет, следовательно, у надзорного органа имелись основания для вменения в вину нарушения положений постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами». Изменения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2014 года № 988 «О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», вступили в силу с 1 декабря 2014 года. В возражениях на жалобу ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы. Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления и решения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами. В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая компания обязана обеспечить свободный доступ к