Классификатор видов разрешенного пользования - гражданское законодательство и судебные прецеденты

общего пользования и находящиеся на них объекты по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей, в связи с чем такие участки в частной собственности находиться не могут, суд, руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1, 7, 42, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, признал оспариваемые отказы законными и в удовлетворении требований отказал. Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела. Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья определил: отказать обществу с ограниченной ответственностью «Красново» в передаче кассационной жалобы

инстанции правомерно исходили из следующего. В соответствии со статьями 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно -экологических, противопожарных и иных правил и нормативов. Разрешенное использование земельных участков ,установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (пункт 11 статьи и 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Земельные участки, разрешенное использование которых не соответствует градостроительному регламенту, на основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут использоваться без установления срока их приведения в

пользования в общем частичном пользовании с предпринимателем ФИО6 Инспектором установлено, что в границах земельного участка осуществляют свою деятельность заведения, оказывающие услуги общественного питания - «Донер-клаб» и «Мангал-Клаб». Фактически в границах земельного участка функционирует объект недвижимого имущества, разделенный на два помещения, помещение «Донер-Клаб» и помещение «Мангал-Клаб». Фактически объект, созданный на земельном участке, является иным объектом недвижимости. В соответствии с классификатором вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 (далее – классификатор), вид разрешенного пользования земельным участком не определен, установить классификацию целевого назначения земельного участка, определенного договором аренды, не представляется возможным. Вид разрешенного использования земельного участка для обслуживания киоска и обслуживания коридора тождественен коду 4.4 классификатора «Магазины». Фактически участок используется по коду 4.6 классификатора «общественное питание» для размещения объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания. Инспектором сделан вывод о том, что на земельном участке имеется самовольная реконструкция объекта капитального строительства, и земельный участок используется не по

реестр (приобщен). В ходе судебного заседания представитель заявителя заявил ходатайство об отложении судебного заседания. В судебном заседании 12.10.2022г. был объявлен перерыв до 18.10.2022г. В продолженном после перерыва судебном заседании 18.10.2022 истец представил пояснения, а также заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просит 1. Изменить условия договора аренды № Т-400 от 28.11.2013 в части указания в расчетах арендной платы (Приложение к договору) на разрешенное пользование: «историко-культурная деятельность» (п. 9.3. в соответствии с классификатором видов разрешенного пользования , утв. приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412); 2. Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области установить вид разрешенного пользования земельного участка с кн 66:41:0301005:9 – «историко-культурная деятельность»; 3. Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области внести сведения об изменении вида разрешенного пользования земельного участка с кн 66:41:0301005:9 на вид– «историко-культурная деятельность». Ответчик возражает против принятия уточнений. Уточнения судом приняты (ст. 49 АПК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). Классификатор видов разрешенного использования земельных участков предусматривает в том числе такие виды разрешенного использования, как: код 3.7 – «религиозное использование» (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов (церкви, соборы, храмы, часовни, монастыри, мечети, молельные дома); размещение объектов капитального строительства, предназначенных для постоянного местонахождения духовных лиц, паломников и послушников в связи с осуществлением ими религиозной службы, а также для осуществления благотворительной и религиозной образовательной деятельности (монастыри, скиты, воскресные школы, семинарии, духовные училища)); код 12.0 – «земельные участки (территории) общего пользования » (размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства). Частью 4 статьи

администрации, как отмечает заявитель жалобы, свидетельствует о смешении уполномоченным органом понятий «установление соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору» и «изменение вида разрешенного использования». Определением от 12.10.2021 производство по апелляционной жалобы было приостановлено в связи с рассмотрением в суде первой инстанции заявления общества о принятии дополнительного решения. Определением Арбитражного суда Приморского края 29.10.2021 в принятии дополнительного решения отказано. 10.01.2022 судом апелляционной инстанции производство по апелляционной жалобе возобновлено. В дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе общество выразило несогласие с позицией администрации об использовании спорного участка не по назначению. Полагает, что поскольку земельный участок под охранную зону при производстве взрывных работ изначально предоставлялся в составе землеотвода одновременно с земельными участками под карьер и под отвал вскрышных пород, использование земельного участка с видом разрешенного использования «под охранную зону при производстве взрывных работ» неразрывно связано с работами по пользованию недрами, возможность отдельного использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования отсутствует. Администрация Черниговского района

пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон. На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании классификатора. Согласно кодам 12.0.1 и 12.0.2 классификатора содержание видов разрешенного использования земельных участков общего пользования включает в себя размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств. Примечанием № 2 к классификатору установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в

соответствии с Генеральным планом для размещения индивидуальных жилых домов, а также объектов с минимально разрешенным набором услуг местного значения, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, согласно которым код классификатора 2.1, ранее поименованный как «малоэтажная жилая застройка» в настоящее время именуется как «для индивидуального жилищного строительства». В соответствии с проектом планировки 2-го планировочного района «Тарманский», утв. постановлением Администрации города Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в двух зонах планируемого размещения объектов капитального строительства: индивидуальной жилой застройки и улично – дорожной сети. Зона улично – дорожной сети является землями общего пользования , в границах которой не предусмотрено размещение объектов малоэтажной жилой застройки. Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в

согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. Как следует из материалов дела, постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено предварительно согласовать предоставление ФИО2 земельного участка с условным номером №, в границах территориальной зоны ж2, с видом разрешенного использования: земельные участки отдельно строящихся одноквартирных и двухквартирных домов; по классификатору видов разрешенного пользования земельных участков – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), площадью 1000 квадратных метров, местоположение Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации жилого дома, находящегося в его собственности, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ площадью 30,2 кв.м. Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного письмом № ФИО2 отказано в предоставлении

нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Суд принимает доводы административного истца о том, что по состоянию на момент проведения государственной кадастровой оценки вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № должен был определяться по коду 12.0 Классификатора. Классификатор видов разрешенного использования земельного участка утвержден приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540, вступил в силу 24 декабря 2014 года. Согласно пункту 2 Приказа № 540, виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу, определяются в соответствии с утвержденным классификатором. В соответствии с кодом 12.0 Классификатора (в редакции приказа Минэкономразвития России от 30 сентября 2015 года № 709) вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования » предусматривает размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства. Пунктом 5.4 Свода правил «Планировка и