Критерии определения объектов подлежащих федеральному государственному экологическому надзору - гражданское законодательство и судебные прецеденты

его верным, суд, руководствуясь статьями 1, 3, 6, пунктом 3 статьи 22, пунктом 2 статьи 34, пунктом 4 статьи 65, пунктом 3 статьи 69, пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 35, частью 6 статьи 56, пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426, Критериями определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору , утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903, пунктами 17, 26 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572, пунктом 3 Положения об экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426, пунктом 5.5(10) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, пунктами

его верным, суд, руководствуясь статьей 35, частью 6 статьи 56, пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 3, 6, пунктом 3 статьи 22, пунктом 2 статьи 34, пунктом 4 статьи 65, пунктом 3 статьи 69, пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 4 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426, Критериями определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору , утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903, пунктами 17, 26 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572, пунктом 3 Положения об экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426, пунктом 5.5(10) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, пунктами

69, пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 35, частью 6 статьи 56, пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», пунктом 4 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426, Критериями определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору , утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903, пунктами 17, 26 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572, пунктом 3 Положения об экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426, пунктом 5.5(10) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, пунктами

природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87, и признав его верным, суд, руководствуясь статьей 35, частью 6 статьи 56, пунктами 1, 3 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 3, 6, пунктом 3 статьи 22, пунктом 2 статьи 34, пунктом 4 статьи 65, пунктом 3 статьи 69, пунктом 1 статьи 77, частью 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Критериями определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору , утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903, пунктами 17, 26 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572, пунктом 3 Положения об экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426, пунктом 5.5(10) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, пунктом

на обращение в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области письмом от 31.01.2017 указано, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903, а также с учетом разъяснений письма Росприроднадзора от 28.06.2016 № АА-03-04-36/12560 осуществляемая государственным бюджетным специализированным стационарным учреждением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов» деятельность - предоставление социальных услуг с обеспечением проживания, не включена в критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору , и учреждение не является объектом федерального государственного экологического надзора. 09 февраля 2017 года ГБССУ СО ГПВИ «Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов» вновь обратилось в комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области с заявлением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в ответ на которое получен отказ от 14.04.2017 в согласовании проекта нормативов образования отходов и лимита на их размещение со ссылкой на приказ Минприроды Российской Федерации

индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Таким образом, при постановке на учет объекта, как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, возникает обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. На момент вынесения оспариваемого предостережения действовали Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029. Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору , утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903. Если объект хозяйственной деятельности не попадает ни под один из критериев, то такой объект не является объектом НВОС и не подлежит постановке на государственный учет в соответствии с положениями статей 9, 69.2 Закона об охране окружающей среды. Данные разъяснения содержатся в письмах Росприроднадзора от 31.10.2016 №АС-09-00-36/22354 «О ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», от 13.12.2016 №АС-03-04-36/25233 «Дополнительные

10.12.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано. В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, признать незаконным оспариваемое постановление административного органа. Заявитель кассационной жалобы, ссылаясь на пункт 4 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), Положение о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426 (далее – Положение № 426), Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору , утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903, приводит доводы об отсутствии у министерства полномочий для привлечения ООО «Три П» к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ. Министерство в отзыве на кассационную жалобу против доводов общества возражает. Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность

на строительство объекта по ул. Н. Островского, 52 в г. Перми выдано 05.12.2019 (№ 59-RU90303000-2019r), разрешение на строительство объекта по ул. Овчинникова, 19 в г. Перми выдано 17.09.2020 (№ 59-RU90303000-121-2020). Как верно отмечено судом, на момент начала эксплуатации указанных объектов (выдачи разрешения на строительство) действовали Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029. Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору , утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015№ 903. Незавершенные объекты капитального строительства ни в постановлении от 28.09.2015 № 1029, ни в постановлении от 28.08.2015№ 903 не поименованы. При этом судом первой инстанции обоснованно учетно, что если объект хозяйственной деятельности не попадает ни под один из критериев, то такой объект не является объектом НВОС и не подлежит постановке на государственный учет в соответствии с положениями статей 9, 69.2 Закона об охране

№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев. Действительно, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903 утверждены критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору , в числе которых названы объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 Закона № 7-ФЗ, относящиеся к объекту I категории. Вместе с тем, из материалов дела не следует, что Управление осуществляло контрольные мероприятия в отношении указанного объекта. К отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав

компетенцией. Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. В соответствии с пунктом 6 статьи 65 Закона № 7-ФЗ перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев. Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору , определены постановлением Правительства РФ от 28 августа 2015 года № 903 (далее - критерии ФГЭН). В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 критериев ФГЭН в случае осуществления на объекте деятельности, связанной с пользованием участками недр (за исключением участков недр местного значения), такие объекты подлежат федеральному государственному экологическому надзору и в соответствии с пунктом 8 статьи 69 Закона № 7-ФЗ подлежат учету в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на

соответствии с ч.2 ст.23.23 КоАП РФ. Доводы жалобы о том, что дело рассмотрено не уполномоченным органом в отношении объекта, подлежащего федеральному государственному экологическому надзору несостоятельны. В соответствии с п.6 ст.65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень. Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору , установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 г. № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору». В пп. «а» п. 3 Постановления указано, что объектом, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору, является объект федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов. Согласно п.2 Критериев отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному

компетенцией. Согласно части 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. В соответствии с пунктом 6 статьи 65 Закона № 7-ФЗ перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев. Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору , утверждены постановлением Правительства РФ от 28 августа 2015 года № 903 (действующим на момент совершения административного правонарушения) (далее - Критерии ФГЭН). В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Критериев ФГЭН в случае осуществления на объекте деятельности, связанной с пользованием участками недр (за исключением участков недр местного значения), такие объекты подлежат федеральному государственному экологическому надзору и в соответствии с пунктом 8 статьи 69 Закона № 7-ФЗ подлежат учету в федеральном государственном

определяются по остаточному принципу. При этом отнесение объекта хозяйственной и иной деятельности к определенному уровню государственного экологического надзора определяется при постановке такого объекта на государственный учет. Следовательно, отнесение того или иного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду к числу объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору не ставиться в прямую зависимость от включения такого объекта в перечень, указанный в пункте 6 статьи 65 Федерального закона №7-ФЗ. Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 года N 903 (далее - Постановление № 903), утратившим силу 2 июля 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года №1096, утвердившего новое Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) и новые критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Поскольку возбуждение настоящего дела и его рассмотрение должностным лицом по правилам главы 29 КоАП