Лицензирование деятельности по управлению домами - гражданское законодательство и судебные прецеденты

с даты их получения. 52. Все документы о предоставлении лицензии при представлении их в Орган государственного жилищного надзора с использованием информационно-коммуникационных технологий (в электронной форме), в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), должны быть заверены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области электронного документооборота. 53. Контроль ведения учета поступивших в Орган государственного жилищного надзора документов осуществляет начальник отдела Органа государственного жилищного надзора, осуществляющего лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами . 54. Начальник отдела Органа государственного жилищного надзора в течение 1 рабочего дня с даты регистрации поступивших в Орган государственного жилищного надзора заявления и документов от соискателя лицензии назначает из числа работников отдела ответственного исполнителя по рассмотрению документов, представленных соискателем лицензии для получения лицензии (далее - ответственный исполнитель). Фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) ответственного исполнителя, его должность и номер телефона должны быть сообщены соискателю лицензии по его письменному

 МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 24 февраля 2015 г. N 4745-АЧ/04 ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ В СВЯЗИ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения о главном государственном жилищном инспекторе Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2014 г. N 927, в целях координации деятельности органов государственного жилищного надзора и органов муниципального жилищного контроля в связи с поступающими обращениями граждан и организаций, содержащими вопросы, возникающие в связи с реализацией законодательства Российской Федерации о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, направляю прилагаемую к настоящему письму

4 мая 2011 г. N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных данным кодексом (часть 5). Пунктами 1 и 6 статьи 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" определены понятия лицензирования и лицензиата. Лицензирование - это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования. Лицензиат - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию. Пункт 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110, устанавливает, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности",

на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). То есть, лицензия это разрешение государства заниматься определенным видом деятельности и при получении лицензии лицензиату не вменяется обязанность осуществлять лицензируемую деятельность. Иное не установлено ни положениями Закона о лицензировании, ни положениями Жилищного кодекса. В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Вопросам лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами посвящен раздел X Жилищного кодекса. Положения Жилищного кодекса, касающиеся лицензирования, имеют приоритет над положениями Закона о лицензировании в рассматриваемой сфере правоотношений (часть 5 статьи 192 Жилищного кодекса). Согласно части 12 статьи 20 Закона о лицензировании лицензия аннулируется только по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии. Жилищным кодексом также установлен судебный порядок аннулирования лицензии. Так, в соответствии с частью 1 статьи 199 Жилищного кодекса лицензия аннулируется по решению

лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1). К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных данным кодексом (часть 5). Для целей поименованного федерального закона в силу его пунктов 1, 6 статьи 3 лицензирование включает в себя деятельность лицензирующих органов по формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а лицензиат - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию. Пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, предусмотрено, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок определяет условия,

или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании). Согласно подпункту «г» пункта 3 названного Положения (здесь и далее положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на момент обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации. Частью

Н.В., выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации установила: общество с ограниченной ответственностью «Эксплуатирующая организация «Золотые Купола» (Московская обл.; далее – заявитель, общество) имело лицензию от 02.07.2015 № 923 серия 050-001168 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по Московской области, выданную Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – Госжилинспекция). Согласно протоколу заседания Лицензионной комиссии Московской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами от 01.10.2018 № 68 (пункт 3 повестки) на заседании лицензионной комиссии было принято решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по Московской области, в том числе и в отношении лицензии общества. Основанием для принятия указанного решения послужило то, что ни в период с 11.01.2018 по 01.10.2018, ни ранее, обществом не подавались заявления о внесении изменений в реестр лицензий (включение домов в реестр),

Российской Федерации Прониной М.В., выслушав представителя общества по доводам кассационной жалобы и возражения представителя инспекции на жалобу, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации установила: общество имеет бессрочную лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 11.06.2015 № 843 серии 050-001085. В Реестре лицензий Московской области сведения об управлении обществом многоквартирными домами в период с 11.01.2018 по 31.08.2018 отсутствовали, в связи с чем Лицензионной комиссией Московской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами принято решение от 01.10.2018 об обращении инспекции в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданной обществу лицензии на управление многоквартирными домами. Решением Арбитражного суда Московской области от 11.04.2019, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2019 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 07.10.2019, заявление инспекции удовлетворено. Удовлетворяя заявление, суды руководствовались положениями пункта 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон

суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство оценивается арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Суд первой инстанции при рассмотрении заявления о возмещении судебных расходов принял во внимание конкретные обстоятельства дела, новизну применяемого в деле законодательства (процедура смены управляющей компании, лицензирование деятельности по управлению домами ) и как следствие отсутствие устоявшейся судебной практики, объем дела (6 томов), наличие третьих лиц, количество судебных заседаний в первой инстанции (3), и счел возможным отнести на ответчика судебные издержки, связанные с оплатой юридических услуг представителя истца, в сумме 150 000 руб. Материалами дела подтверждено, что в рассматриваемой ситуации выплата вознаграждения осуществлена за фактически оказанные услуги по договору, поскольку в ходе исполнения обязательств по договору исполнителями были осуществлены фактические действия по оказанию

иного, суду не представлено. По смыслу ст.110 АПК РФ, п.10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1, расходы должны быть понесены непосредственно лицом, требующим их возмещения. Изучив представленные сторонами расценки на юридические услуги и общедоступные информационные ресурсы (Интернет), суд полагает, что расходы истца за представление интересов в двух инстанциях в размере 150 000 руб. являются допустимыми. При этом суд отмечает новизну применяемого в деле законодательства (процедура смены управляющей компании, лицензирование деятельности по управлению домами ) и как следствие отсутствие устоявшейся судебной практики, объем дела (6 томов), наличие третьих лиц, количество судебных заседаний в первой инстанции (3), . Суд также полагает, что потенциальная возможность взыскания фактически понесенных стороной судебных расходов направлена на стимулирование добросовестного поведения контрагента, налаживание цивилизованных экономических отношений, и как следствие, на исключение излишних судебных разбирательств. Суд подчеркивает, что понятия «разумность» и «чрезмерность» являются оценочными, что подтверждается также правовой позицией Федерального арбитражного суда Уральского округа,

зафиксировано принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании выданной Обществу лицензии. На основании пункта 3.5 постановления Правительства Ленинградской области от 01.01.2014 № 1 "О реорганизации государственной жилищной инспекции Ленинградской области, утверждении положения о Комитете государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области" Комитет наделен правом по обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (на основании решения лицензионной комиссии Ленинградской области по лицензированию деятельности по управлению домами ). Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. В соответствии со статьей 3 Федеральный закон № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим

зафиксировано принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании выданной Обществу лицензии. На основании пункта 3.5 постановления Правительства Ленинградской области от 01.01.2014 № 1 «О реорганизации государственной жилищной инспекции Ленинградской области, утверждении положения о Комитете государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области» Комитет наделен правом по обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (на основании решения лицензионной комиссии Ленинградской области по лицензированию деятельности по управлению домами ). Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. В соответствии со статьей 3 Федеральный закон № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим

отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что не представлено доказательств, подтверждающих его вину в совершении вышеуказанного правонарушения. Полагает, что судьей при рассмотрении его жалобы не учтено, что администрацией ФИО3 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ было издано постановление № «О передаче многоквартирных жилых домов управляющим компаниям во временное управление». Указанный правовой акт издан в пределах компетенции органа местного самоуправления и недействительным, незаконным не признавался. На момент издания данного акта нормы об обязательном лицензировании деятельности по управлению домами в силу не вступили. В суд представлялись доказательства необходимости издания акта в соответствии с рекомендациями, доведенными Правительством Ленинградской области (исх 02-502/15-0- 0 от 24.04.2015 г.) в целях предотвращения чрезвычайной ситуации. Проведение конкурсного отбора произведено в отношении домов, оставшихся без управления после получения необходимой информации из уполномоченного органа осуществляющего лицензирование. Именно поэтому предписание УФАС № 38 было исполнено администрацией с учетом получения сведений об объектах, требующих проведение конкурса в соответствии со ст.161 ЖК

Истец не мог не знать об управлении данным домом ООО «Профсервис» и доводы Истца в заявлении о том, что об управлении данным домом она узнала при рассмотрении дела №2-782/2016 не состоятельны, срок для обращения с исковым заявлением пропущен. Основным видом деятельности ООО «Профсервис» является управление эксплуатацией жилого фонда (Выписка из ЕГРЮЛ ООО «Профсервис», в связи с чем, управляющей организации выдана лицензия №89 от 13.04.2015. В силу ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению домами , лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта РФ. Многоквартирный <адрес>, также был внесен в реестр лицензии ООО «Профсервис». Указывая в заявлении на признаки фальсификации договора и дополнительного соглашения между ООО «Профсервис» и ТСЖ «Школьная» истец данный довод ничем не обосновывает и доказательственной базой не подкрепляет в связи, с чем данный довод не может быть принят во внимание, является несостоятельным. 27 октября 2016 года в открытом судебном

не согласен главный специалист – государственный жилищный инспектор <адрес> территориального инспекторского отдела № Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО4, просит его отменить, принять по делу новое решение о привлечении к административной ответственности директора <данные изъяты>» ФИО2, так как прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения мировым судьей является необоснованным. Доводы жалобы мотивированы следующим: - в протоколе об административном правонарушении указано, какие именно нормы действующего законодательства, регулирующие отношения в сфере лицензирования деятельности по управлению домами , так же дана ссылка на предписание, которое не исполнено. Диспозиция ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях раскрыта; - перечисленные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № ТО-09-76 мероприятия и работы по устранению выявленных нарушений лицензионных требований должны выполняться управляющей организацией, а директор <данные изъяты>» ФИО2, как должностное лицо, обязан организовать работу юридического лица таким образом, чтобы все требования действующего законодательства по содержанию многоквартирного дома исполнялись и не допускать разрушения многоквартирного дома в

соответствии с пунктом 1.3 указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая. Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно статье 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию (пункт 51). Согласно части 2 статьи 193 ЖК РФ положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации. В настоящее время Положение о лицензировании утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110. Из содержания приведенных норм права следует, что законодателем с 01.05.2015 года установлен запрет осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без соответствующей лицензии. В соответствии с частью 7 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.