Лицензирование экспертизы промышленной безопасности - гражданское законодательство и судебные прецеденты

по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на опасном производственном объекте, согласованный с аварийно- спасательным формированием. Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Правил проведения экспертизы промышленной безопасности , утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, суды пришли к выводу о наличии в действиях учреждения состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина учреждения состоит в том, что им не были приняты все необходимые и достаточные меры для надлежащего исполнения обязательных требований в сфере промышленной

постановлением административного органа от 11.12.2014 № 2.3-617/14 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Основанием для привлечения общества к указанной административной ответственности, послужил выявленный административным органом в ходе выездной проверки факт нарушения обществом лицензионных требований, установленных пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 682 (далее – Положение о лицензировании), выразившегося в отсутствии сведений о проверке приборов и средств измерения в паспорте испытательной лаборатории неразрушающего контроля ЦСЛ «Трубнадзор». Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество оспорило его в Арбитражный суд города Москвы. Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных

безопасности при осуществлении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности. Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь, в том числе, положениями КоАП РФ, Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 682, Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, и о его малозначительности. Оставляя решение

промышленной безопасности. Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 682, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях общества элементов состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с чем согласился суд округа. Суды также установили, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, обстоятельств, исключающих привлечение к ответственности, не имеется. Суд первой инстанции, учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, на основании оценки

(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. Следовательно, как правильно указа суд первой инстанции, должностные лица Ростехнадзора, в частности его территориального органа регионального уровня (государственный орган), вправе проводить проверки, включая выездные внеплановые, и выдавать предписания в сфере промышленной безопасности, регулируемой законодательством о промышленной безопасности, и в сфере лицензирования экспертизы промышленной безопасности , регулируемой как законодательством о промышленной безопасности, так и законодательством о лицензировании. Согласно пункту 2 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37 (далее – Положение) настоящее Положение устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих в отношении опасного производственного объекта, объекта энергетики,

обоснования противоправности бездействия Общества. Заявитель указывает, что лицензия Общества не содержит перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, поскольку в указанный перечень внесены изменения. Лицензия Общества содержит следующий перечень разрешенных видов деятельности: -экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте; -экспертиза промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; -экспертиза промышленной безопасности иных документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов. Указанные виды деятельности соответствовали Положению о лицензировании экспертизы промышленной безопасности , утвержденному Постановлением Правительства от 22 июня 2006 года № 389 (действовало на момент предоставления лицензии), а также Положению до внесения в него изменений Постановлением Правительства РФ от 21.05.2014 N 471. Постановлением Правительства РФ от 21.05.2014 N 471 предусмотренные Положением виды деятельности, подлежащие лицензированию, не столько изменены, сколько уточнены. В частности, в настоящее время требуется наличие лицензии при проведении: -экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте только в случае, если

объемом 515 м3, Экспертиза промышленной безопасности технологических трубопроводов: 0 76x2, 54x2 общей длиной 135м. - 2 этап Разработка ПЛАСа, ПЛАРНа, разработка положения о производственном контроле, разработка технологического регламента, - 3 этап Экспертиза проектной документации, учитывающей требования и предусматривающей мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий. 29 декабря 2011 года между Сторонами заключено дополнительное соглашение к настоящему договору, на выполнение работ по регистрации опасного производственного объекта, подготовке документации на лицензирование, проведению экспертизы промышленной безопасности резервуаров и технологических трубопроводов, разработке и проведению экспертизы промышленной безопасности ПЛАСа, ПЛАРНа, разработке положения о производственном контроле, разработке технологического регламента на общую сумму 720 000 руб. Согласно Дополнительного соглашения № 1 от 29.12.2011г. к данному третий этап (Экспертиза проектной документации, учитывающей требования и предусматривающей требования и предусматривающей мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий) исключен из содержания Договора (п/п 3 п.1.1.) и графика проведения работ. Обязательств, предусмотренные договором

без соответствующей лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности. Обследование зданий осуществлялось в ноябре 2016 г. экспертом (специалистом неразрушающего контроля) Н.А.Н. без соответствующей лицензии ООО «АЦ «Промбезопасность», которая выдана 05 декабря 2016 г., о чем свидетельствует техническое заключение о состоянии строительных конструкций с приложением соответствующих актов технического диагностирования, датированные ноябрем 2016 г.; пунктом 5 предписано устранить нарушения статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункта «в» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности , пунктом 23 Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, поскольку акты, приложенные к заключениям экспертиз промышленной безопасности, подписаны только экспертом, подпись руководителя ООО «АЦ «Промбезопасность», проводившего экспертизы, отсутствует; пунктом 6 предписания установлено, что заключения экспертизы промышленной безопасности подписаны экспертом, проводившим экспертизы и руководителем экспертной организации 13 марта 2017 г., в то время как приказом от 18 ноября 2016 г. № 81 руководителем экспертной организации определен срок проведения экспертизы с 18 ноября 2016