Лицензирование геодезических и картографических работ - гражданское законодательство и судебные прецеденты

соответствии с актом Росреестра данные полномочия вправе осуществлять указанное федеральное государственное учреждение; 7.1.20. составление и представление в Росреестр ежегодного доклада о состоянии и использовании земель в субъекте Российской Федерации; 7.1.21. представление в Росреестр согласованных с ФГБУ "ФКП Росреестра" предложений по изменению кадастрового деления территории кадастрового округа; 7.1.22. выдачу в установленном порядке разрешения на пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, а также содержащими информацию ограниченного распространения; 7.1.23. лицензирование геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства); 7.1.24. выявление и предотвращение незаконной (без лицензий) геодезической и картографической деятельности; 7.1.25. участие в качестве эксперта при рассмотрении дел о правонарушениях в области геодезии и картографии; 7.1.26. подготовку в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертных заключений о степени секретности геодезических и картографических

контроль за деятельностью, осуществляемой филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Филиал) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в сфере его полномочий <1>; -------------------------------- <1> В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указанное полномочие на основании решения Росреестра вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. 7.1.19. проведение государственной экспертизы землеустроительной документации; 7.1.20. лицензирование геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), в соответствии с законодательством Российской Федерации <2>; 7.1.21. федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии, в том числе за передачей гражданами и юридическими лицами геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды, хранением и использованием этих материалов и данных;

ФЕДЕРАЦИИ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ ОТ 18 МАРТА 1997 Г. N 16 И ОТ 20 АВГУСТА 1997 Г. N 53 И ПРИКАЗА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 25 ЯНВАРЯ 1999 Г. N 9 В целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с законодательством Российской Федерации приказываю: признать не подлежащими применению: приказ Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 18 марта 1997 г. N 16 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности в составе проектно-изыскательских работ при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра"; приказ Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 20 августа 1997 г. N 53 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности в составе проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель"; приказ Государственного земельного комитета Российской Федерации от 25 января 1999 г. N 9 "О внесении дополнения к приказу Госкомзема России от 20 августа 1997 г. N 53 "О лицензировании геодезической и

планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований (далее - лицензирование геодезической и картографической деятельности). 9.5. Организация и контроль за деятельностью территориальных органов в части выполнения ими полномочий по государственному земельному надзору, государственному геодезическому надзору, государственному мониторингу земель. 9.6. Организация и контроль деятельности территориальных органов по выдаче разрешений на выполнение геодезических и картографических работ на отдельных территориях Российской Федерации. 9.7. Анализ деятельности территориальных органов по вопросам государственного земельного надзора, государственного геодезического надзора, лицензирования геодезической и картографической деятельности, государственного мониторинга земель и разработка мер по совершенствованию указанной деятельности. 9.8. Лицензионный контроль в отношении лицензиатов. 9.9. Выработка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы осуществления государственного земельного надзора,

замера земельного участка с кадастровым номером 23:39:1104001:82 и пояснительных записках зафиксирована добыча обществом полезных ископаемых вне границ горного отвода, указанного в лицензии, и объемы добытого за пределами горного отвода. Суд округа, руководствуясь положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2016 № 1099, учел, что лицо, производящее пространственно-геометрические измерения горных разработок, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации, наблюдающее за состоянием горных отводов и обосновывающее их границы, учитывающее и обосновывающее объемы горных разработок, вправе осуществлять такие действия только при наличии лицензии на осуществление маркшейдерских работ . Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что у геодезиста-маркшейдера ФИО1 отсутствовали полномочия по проведению названных действий, результаты которых послужили доказательством совершения обществом вмененного ему нарушения, а потому признал постановление административного органа незаконным. Приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют о наличии существенных

В силу пункта 2 Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 N 273 (действовавшего на период проведения проверки), государственный геодезический надзор осуществляется Федеральным агентством геодезии и картографии и его территориальными органами. Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 . Как следует из пункта 5 Положения, к полномочиям Росреестра отнесены, в частности: лицензирование геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 08.06. 2012 № П/238, зарегистрированным в Минюсте России 20 июля 2012 г. № 24964, утверждены формы документов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в процессе

подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), которое вступило в действие с 12.08.2012 года. Положение определяет порядок лицензирования геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства) (далее - геодезические и картографические работы), осуществляемых юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Согласно пункту 2 Положения, лицензирование геодезических и картографических работ осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - лицензирующий орган). Лицензионный контроль осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п.11 Постановления). На основании пункта 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц

картографических работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства) подлежат лицензированию. В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании геодезических и картографических работ федерального значения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 № 1016 лицензирование геодезических и картографических работ осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. Из содержания технической документации и анализа состава работ, предусмотренных контрактом следует, что по своей сути данные работы сводятся к работам специального (отраслевого) назначения, связанных с таксацией лесов (учет леса, его материальная оценка и составление технической характеристики), а также разработке документации по проектированию (изменению) границ зеленой зоны Костромской области, включающей проектирование защитных лесов на лесных участках площадью 92,45 га к исключению из границ зеленой зоны

о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Порядок лицензирования геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), осуществляемых юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации №1016 от 7.12.2011 (далее Положение). Лицензирование геодезических и картографических работ осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. Лицензионный контроль осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п. п. 2, 11 Положения). Подпунктом "а" пункта 4 Положения установлено, что лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности являются в том числе: наличие у соискателя

которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 № 1016. Лицензирование указанной деятельности осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии на основании вышеуказанного Положения при соблюдении следующих лицензионных требований: - наличие у соискателя лицензии зданий и (или) помещений, приборов и оборудования, прошедших поверку (калибровку) в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и необходимых для выполнения заявленных работ; - наличие у юридического лица (соискателя лицензии) работников, заключивших с ним трудовые договоры для осуществления геодезических и картографических работ по должности в соответствии со штатным расписанием, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальностям: геодезия, картография, прикладная геодезия, астрономогеодезия, космическая геодезия, аэрофотогеодезия, фотограмметрия и дистанционное зондирование, исследование природных ресурсов аэрокосмическими средствами, землеустройство, городской кадастр,

регистрации, кадастра и картографии» федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Одним из полномочий, осуществляемыми Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в установленной сфере деятельности выступают федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии, в том числе за передачей гражданами и юридическими лицами геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды, хранением и использованием этих материалов и данных, а также лицензирование геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (п.п. 5.1.18, 5.1.19 указанного Положения). Из материалов дела усматривается, что в связи с проводимой Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее по тексту - Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО) проверкой соблюдения ООО «Охотская Торгово-Промышленная Компания» (далее по тексту - общество) лицензионных требований, предусмотренных Положением о лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты

соответствии с подп. 42 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение, являются лицензируемым видом деятельности. Обеспечение картографическими материалами (данными) об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований входит в Перечень картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение, включенных в состав лицензируемого вида деятельности, являющийся приложением к Положению о лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), утвержденному Постановлением Правительства российской Федерации от 07.12.2011 № 1016. В соответствии с ч.4 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке. Организациям, осуществляющим разработку документов территориального планирования

назначения относятся к геодезическим и картографическим работам федерального назначения в соответствии с абзацем 8 части 2 статьи 3 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее - закон «О геодезии и картографии») и подлежат лицензированию в соответствии со ст. 12 закона «О геодезии и картографии», п. 42 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - закон «О лицензировании»), Положением о лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 № 1016. В соответствии с п. {Дата} Положения об управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от {Дата} {Номер}, полномочия по предоставлению