Международные перевозки пассажиров автомобильным транспортом - гражданское законодательство и судебные прецеденты

г. Москва - АПП Донецк» с нарушением положений Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее – Закон № 127-ФЗ), а именно: 2 пассажира произвели посадку в автобус 13.11.2019 в 23 часа 44 минуты в месте, не указанном в разрешении Минтранса России от 21.08.2019 № МР-1845. В рамках административного дела управление вынесло предписание от 13.11.2019 № 77109001525 об устранении нарушений правил международных договоров Российской Федерации, несогласие с которым послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд. Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Закона № 127-ФЗ, Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Положением о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок, утвержденным Постановлением Правительства РФ от

и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации; прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов; единообразия в применении и (или) толковании судами норм права. Изучив изложенные в надзорной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации не находит таких оснований. Частично отменяя судебные акты, Судебная коллегия руководствовалась статьями 10, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 5, 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», статьей 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьями 1, 3 Закона Краснодарского края от 27.03.2007 № 1217-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения легковым такси в Краснодарском крае», Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586, правовой

обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. В данном случае установлен безвизовый режим на въезд, выезд граждан Российской Федерации и Казахстана. Обязанности транспортных компаний осуществлять контроль за наличием у лиц, выезжающих из иностранного государства, документов, удостоверяющих личность, Закон не содержит. Не предусмотрено это и соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о международном автомобильном сообщении от 15.04.2003. Конвенцией о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа (вместе с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в международном сообщении государств-участников Содружества Независимых Государств), заключенной в г. Бишкеке 09.10.1997, обязанность соблюдать установленные правила пересечения границы государства, по территории которого осуществляется международная перевозка, отнесена к обязанности пассажира (пункт 23 названных Правил). При таких обстоятельствах является правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии объективной стороны вменяемого обществу административного правонарушения. Привлечение ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ, а также объяснения данного гражданина

и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». Согласно данной статье международной автомобильной перевозкой является перевозка транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации, а также перевозка транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию Российской Федерации. Из материалов дела коллегией установлено, что ООО «Автотранспортное предприятие «Приморье» на основании выданной ему Министерством транспорта РФ лицензии серии ДА № 055190 регистрационный № АСС-25-204192 от 13.08.2004 осуществляет международную перевозку пассажиров автомобильным транспортом , оборудованным для перевозок более 8 человек. Согласно должностной инструкции водителя автобуса в функции последнего входит, в том числе контроль за наличием у иностранных пассажиров паспортов с действующей российской визой. Руководствуясь изложенным выше, коллегия признает правильным вывод суда о том, что Общество осуществляет международную автомобильную перевозку и, следовательно, в силу статьи 6 Федерального закона № 114-ФЗ обязано осуществлять контроль за наличием виз или иных разрешений у иностранных граждан, въезжающих на территорию Российской

лицо, физическое лицо, использующее принадлежащее ему грузовое транспортное средство или автобус для перевозок грузов или пассажиров. Под иностранным перевозчиком понимается иностранное юридическое или физическое лицо, использующее принадлежащее ему транспортное средство для перевозок грузов или пассажиров. Из материалов дела следует, что ООО «АТП «Приморье» на основании выданной ему Министерством транспорта РФ лицензии серии ВА № 086618 регистрационный № АСС-25-204192 от 13.08.2004 и удостоверения допуска серии МП № 006779 регистрационный №МКП-25-204283 от 26.11.2004 осуществляет международную перевозку пассажиров автомобильным транспортом , оборудованным для перевозок более 8 человек. 05.08.2003 между ООО «ATII «Приморье» и ООО «Международная транспортная компания ООО «Международная транспортная компания г.Суйфэньхэ» (КНР) заключен договор на совместную перевозку пассажиров автомобильным транспортом по регулярному международному автобусному маршруту № 801 Пограничный – Суйфэньхэ, Суйфэньхэ – Пограничный. Согласно условиям договора, стороны продают билеты каждая на своей стороне в пунктах продажи и билетных кассах на свои автобусы и автобусы партнера, то есть в России ООО «АТП

представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ. Изучив материалы дела, суд УСТАНОВИЛ: Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>. На основании лицензии от 16.06.2009 № АСС-27-34718 осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора. Международную перевозку пассажиров автомобильным транспортом предприниматель осуществляет на основании удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок № 000224 выданного 18.12.2008 года Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ. 14.05.2016г. Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении ИП ФИО1 международных автомобильных перевозок через смешанный грузопассажирский постоянный двухсторонний пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации Покровка (далее - СМПП Покровка). В ходе проведения прокуратурой проверки установлено, что 07.05.2016г. в 18 часов 10 минут

указанного Закона дано понятие «российский перевозчик», под которым понимается российское юридическое лицо, физическое лицо, использующее принадлежащее ему грузовое транспортное средство или автобус для перевозок грузов или пассажиров. Под иностранным перевозчиком понимается иностранное юридическое или физическое лицо, использующее принадлежащее ему транспортное средство для перевозок грузов или пассажиров. Из материалов дела следует, что ООО «АТП «Приморье» на основании выданной ему Министерством транспорта РФ лицензии серии ДА № 055190 регистрационный № АСС-25-204192 от 13.08.2004 осуществляет международную перевозку пассажиров автомобильным транспортом . Согласно должностной инструкции водителя автобуса в функции последнего входит, в том числе контроль за наличием у иностранных пассажиров паспортов с действующей российской визой. Материалами административного дела подтверждается и данное обстоятельство не опровергается заявителем, что 09 июня 2010 года в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Полтавка» прибыл автобус под управлением водителя ФИО5 марки «VOLVO» гос. номер ВО 699, находящийся в собственности ООО «АТП «Приморье», следовавший маршрутом № 802 рейс №

за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, допустил выпуск на линию автобуса <А> без электронного средства контроля (тахографа). Согласно документов, имеющихся в материалах дела, автобус <А> во время обнаружения ДД.ММ.ГГГГ правонарушения на 21 километре автодороги <адрес>, эксплуатировался ООО <БББ>, был выпущен на линию ДД.ММ.ГГГГ механиком ФИО1 В обоснование своих доводов ФИО1 представлено удостоверение допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок, выданное на имя ООО <БББ>, которое подтверждает допуск его владельца к осуществлению коммерческих международных перевозок пассажиров автомобильным транспортом . Срок действия удостоверения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом в материалах дела отсутствуют сведения о допуске транспортного средства - автобуса <А>, для осуществления международных автомобильных перевозок по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Также заявителем не представлены доказательства оснащения автобуса <А> контрольным устройством в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.). Кроме того, из путевого листа автобуса <А> от ДД.ММ.ГГГГ также

сервисных центров в реестр сведений под номером RUS420(EСТР) и РФ0188, что соответствует положениям п. 4 раздела 2 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается соответствующим сертификатом Nr/Ft-34-03/15. Кроме этого имеются на транспортное средство карточка допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок серии МА №, которая действительна до ДД.ММ.ГГГГ, а также удостоверение допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее допуск к осуществлению коммерческих международных перевозок пассажиров автомобильным транспортом . Осуществление международных перевозок на данном транспортном средстве подтверждается и путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту «Москва-Витебск», заказом-нарядом от 1 октября 2016 года. Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не конкретизировано по каким параметрам тахограф не соответствует законодательству. Убедительным и достаточных доказательств того, что транспортное средство оборудовано тахографом, не соответствующим законодательству, суду не предоставлено. ФИО1 заключила договор аренды транспортного средства от 1 сентября 2015 года со сроком действия

<данные изъяты>» от 2003г. МУП «Городские маршруты» создано на основании постановления Администрации г. Улан-Удэ № 2 от 06.01.1999г., является коммерческой организацией, юридическим лицом, местонахождение <адрес>. МУП «<данные изъяты>» создано в целях комплексного обеспечения деятельности органов государственного управления, осуществления пассажирских перевозок, получения прибыли(п.2.1 Устава). Для достижения указанных целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: автотранспортные услуги; городские и пригородные пассажирские перевозки; медицинской деятельности; перевозки пассажиров автомобильным транспортом более восьми человек; перевозка грузов автомобильным транспортом; международных перевозок пассажиров автомобильным транспортом ; и другая деятельность не запрещенная законодательством РФ(п.2.2 Устава). Как следует из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 10.06.2016г. МУП «<данные изъяты>» создано до 01.07.2002г., дата регистрации до 1 июля 2002г. - 06.01.1999г. В сведениях о видах экономической деятельности МУП «<данные изъяты>» указано: междугородные, внутригородские, пригородные автомобильные(автобусные), пассажирские перевозки. Таким образом, установлено, что МУП «<данные изъяты>» оказывает регулярные перевозки. В соответствии с требованиями ч.1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008г.

требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно. Как следует из материалов дела, 30 декабря 2019 года в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, по результатам проведенного административного расследования с 13 декабря 2019 года по 30 декабря 2019 года рейдовый осмотр транспортных средств в процессе их эксплуатации, проведен сотрудниками Южного МУГАДН и установлено, что по адресу: ПКП-7, 931 км а/д М-4 ДОН, выявлено совершение ИП ФИО1 25 ноября 2019 года, при осуществлении международной перевозки пассажиров автомобильным транспортом , административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ. 26 ноября 2019 года в 01 час. 30 мин. на ПКП-7, 931 км а/д М-4 ДОН установлен факт осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом по международному регулярному маршруту «г. Воронеж – г.Луганск Украина» № МР-1740, выдан 16 мая 2019 года ФБУ «РОСАВТОТРАНС» на автобусе Мерседес Бенц г/н НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, под управлением водителя ФИО3, согласно путевого листа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН срок действия с 25 ноября